Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Простор К» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) от 19.08.2008 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, а также на нарушение Управлением порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве доводам, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

12.08.2008 в ходе проверки, проведенной должностными лицами Управления на основании распоряжения № 96 по адресу: <...>, было выявлено нарушение Обществом как принимающей стороной установленного порядка уведомления органа миграционной службы об убытии иностранных граждан из места пребывания, а именно, Общество не направило в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывные части бланков уведомлений в отношении 12-ти иностранных работников – граждан Республики Беларусь.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 14.08.2008 и протоколе об административном правонарушении от 14.08.2008 АП-Юр № 0002303. Обществу вменено нарушение части 2 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон №109-ФЗ) и пункта 39 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее – Правила осуществления миграционного учета).

По результатам рассмотрения данного протокола и иных материалов проверки уполномоченным должностным лицом Управления вынесено постановление от 14.08.2008 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с законностью указанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьи 23 Закона № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Аналогичные требования установлены пунктом 39 Правил осуществления миграционного учета.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом не представлено неопровержимых доказательств наличия события административного правонарушения и вины Общества в его совершении, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 109-ФЗ правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, названный Закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В целях обеспечения гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации равных прав на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий Высшим Советом Сообщества Баларуси и России принято решение от 22.06.1996 № 4, согласно пункту 1 которого действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется. Документы, выданные в Республике Беларусь и Российской Федерации для реализации трудовых прав и социально-трудовых гарантий их граждан, или их копии, заверенные в установленном порядке, признаются без легализации.

Таким образом, граждане Республики Беларусь могут осуществлять трудовую деятельность в организациях на территории Российской Федерации без специальных разрешений; трудовые книжки российского образца таким работникам не оформляются, а записи ведутся в трудовых книжках, выданных на территории Республики Беларусь.

Федеральным законом от 09.01.2006 № 15-ФЗ ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2004 об использовании миграционной карты единого образца.

24.01.2006 Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано соглашение, в соответствии с которым граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к данному Соглашению, без миграционной карты.

При таких обстоятельствах, трудовые отношения граждан Республики Беларусь и Общества не порождают обязанности, предусмотренные Законом № 109-ФЗ, который в данном случае применению не подлежит.

Кроме того, Управлением допущены процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал работник Общества ФИО2 по доверенности от 12.08.2008, выданной генеральным директором Общества до возбуждения спорного дела об административном правонарушении.

Данная доверенность не содержит указания на полномочия ФИО2 на участие в конкретном административном деле. Доказательства уведомления законного представителя Общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют, что является нарушением требований статей 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ.

Согласно статьей 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое постановление не соответствует требованиям КоАП РФ, и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной миграционной службы России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19.08.2008 о привлечении закрытого акционерного общества «Простор К» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Судья Соколова Н.Г.