Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2012 №07-53-04/202

при участии

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель ФИО1, доверенность от 07.08.2012;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) по делу № 07-53-04/202 от 18.06.2012.

Управление возражает против удовлетворения заявленного требования ссылаясь на то, что представленными материалами административного дела доказаны событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Общество, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что:

- на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 05.05.2012 №344 была проведена проверка в отношении железнодорожного вокзала – дирекции по облуживанию пассажиров в пригородном сообщении «Карел-пригород» дирекции пригородных перевозок «Транском» Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – вокзал Апатиты), было выявлены нарушения, о чем составлен акт проверки №07-46-04/281 от 01.06.2012 требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующие обеспечение транспортной безопасности, а именно: - не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ, что является нарушением пп. 5.12 Требований, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования №43);

- не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Апатиты с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, что является нарушением п.п.5.10 Требований №43;

- не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ или ТС железнодорожной станции Ковдор, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается, что является нарушением пп. 5.25.1 Требований №43;

- не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории ОТИ или ТС железнодорожной станции Ковдор, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов ОТИ или ТС, что является нарушением пп. 5.25.2 Требований №43;

- не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Апатиты, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (т.е. - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением п.п. 5.25.3 Требований №43;

- не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности железнодорожного вокзала Апатиты, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (т.е. - технологический сектор зоны транспортной безопасности), что является нарушением п.п. 5.25.4 Требований №43;

- не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов, а также зоны свободного доступа железнодорожного вокзала Апатиты, что является нарушением п.п. 5.25.5 Требований №43;

- не разработан, не утвержден и не реализован план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала Апатиты, как объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением п.1 ст. 4 Закона, п. 2 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 и п.п.5.8 Требований №43;

- 01.06.2012 Управлением в отношении Общества было вынесено предписание №07-44-04/232 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2013;

- 09.06.2012 государственным инспектором отдела НОТБ в г.Мурманск УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2, с участием представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 28.11.2011 №11/5-58 был составлен протокол №07-45-04/192 об административном правонарушении по делу №07-53-04/202 от 09.06.2012;

- по результатам проверки 18.06.2012 государственным инспектором отдела НОТБ в г.Мурманск УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО2, с участием представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 28.11.2011 №11/5-58 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №07-53-04/202 в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначение административного наказания в виде штрафа 30 000 рублей;

- в соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

- вменяемые постановлением № 07-53-04/202 правонарушения являются нарушениями требований п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» и положений Требований №43;

- ответственность за административные правонарушения установленная частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение упомянутых положений ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ и Требований, не могла применяться в отношении железнодорожной станции Апатиты Мурманского цента Октябрьской железной дороги, поскольку условия упомянутый статьи о планировании и реализации мер обеспечения транспортной безопасности, предшествующие разработке планов, не соблюдены, а в нарушение условий ст. 8 того же Закона требования по обеспечению транспортной безопасности не согласованы федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития;

- Общество не оспаривает факт наличия в собственности и использования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее — ОИТ и ТС);

- в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности;

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»);

- приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования №43)

- указанные Требование являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (ст.8 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности») и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п.4 Требований), только после согласования их в соответствии с упомянутой статьей 8 того же Закона;

- в силу пп.5.7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС;

- согласно п.п. 5.8 Требований №43 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС;

- станция Апатиты по адресу: <...> включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта 16.02.2012;

- таким образом, исходя из положений п.п. 5.7. 5.8 Приказа Минтранса Российской Федерации от 08.02.201 1 № 43 и п.п. 5, 8 Приказа Минтранса Российской Федерации от 12.04.2010 № 87 Общество обязано в течение восьми месяцев с момента категорирования объекта разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Апатиты;

- в силу статьи 10 Федерального Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» предусмотрены ограничения при приёме на работу, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности и установлено, что перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности устанавливается Правительством РФ;

- перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (далее Перечень), утверждённый Распоряжением Правительства РФ № 1653-р от 05.11.2009, включает следующие работы:

- аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности.

- оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

- разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах;

- каких-либо иных законодательных нормативных актов, определяющих перечень работ, специальностей лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не имеется;

- Общество указало на то, что оно не осуществляет работы, указанные в п. 1-4, 6 Перечня, а разработка и реализация плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС может быть осуществлена Обществом только после категорирования и проведения оценки уязвимости объекта, но не на момент вынесения оспариваемого постановления;

- в оспариваемом постановлении, а равно в составленном протоколе об административном правонарушении не указано, кто именно из сотрудников вокзала должен быть проверен с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона, а также пройти профессиональную подготовку в соответствии с п. 5.12 Требований, то есть не описано событие административного правонарушения. Тем самым административным органом не соблюдены положения ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие требования к описанию существа правонарушения;

- исходя из изложенного следует, что Управлением необоснованно вменено ОАО «Российские железные дороги» нарушение п. 5.12 Требований №43;

- относительно вменяемых Обществу нарушений п. 5.10, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4, 5.25.5, 5.8 Требований №43, Управление не доказало и в материалы дела не представлено никаких доказательств того, что Обществом допущены вменяемые нарушения Требований №43;

- следовательно, по указанным пунктам административным органом также не соблюдены положения ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие требования к описанию существа правонарушения;

- кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления действующим законодательством не определены виды, форма и содержание указанной в п. 5.14 информации, порядок, способ и место её размещения, не определено, в какой форме, виде и каким образом должны быть установлены конфигурация и границы территорий ОТИ и ТС, не установлены виды и технические характеристики необходимых технических средств, место и способы оснащения ими ОТИ;

- кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением были допущены процессуальные нарушения;

- согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным и подлежащим отмене, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

- Управление не представило ни в материалы дела, ни в судебное заседание документы, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении;

- допущенные процессуальные нарушения, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что само по себе является достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены;

- правомерным является довод Общества о принятии постановления неуполномоченным лицом: в соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на железнодорожном транспорте имеют право «руководитель федерального органа исполнительной власти, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, их заместители», а не государственные инспектора;

- учитывая изложенное, постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу № 07-53-04/202 от 18.06.2012 о привлечении Общества к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене, а заявленное ОАО «Российские железные дороги» требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 167, пунктом 2 статьи 176, статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу № 07-53-04/202 от 18.06.2012 о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в соответствии с ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Семенова И.С.