Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Луч» просит признать незаконными действия Северо-Западного Управления государственного автодорожного надзора по приостановлению деятельности в области международных перевозок и обязать СЗ УГАДН вернуть в течение суток карточки для продолжения деятельности в области международных автомобильных перевозок.

Заявитель уточнил свои требования и просит признать действия СЗ УГАДН по приостановлению деятельности ЗАО «Луч» в области международных перевозок по основаниям нарушения весовых параметров автотранспортных средств незаконными, а требования о возврате карточек исключить, в связи с исполнением ответчиком данного требования.

Управление заявленных требований не признало, ссылаясь на законность своих действий.

Ответчик настаивает на заявленных требованиях .

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 176, 200, 201 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что Северо-Западным Управлением государственного автодорожного надзора по Распоряжению Вр.И.О. начальника СЗУГАДН № 959 от 24.09.2007г. проведена проверка ЗАО «Луч» хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом. По результатам проверки составлен Акт № 959 от 24.09.2007г., на основании которого вынесено Предписание № 959 от 04.10.2007г.

01 октября 2007 года издан Приказ № дп 139 за подписью Вр.И.О. начальника СЗУГАДН ФИО3 «о приостановлении действия удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов № МКГ 78 000583 от 27.02.2004 с 02.10.2007 сроком на 1 месяц…..»

В адрес ЗАО «Луч» было направлено уведомление от 01 октября 2007 года № упд 139 о том, что с 02.10.2007 приостановлено действие удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов № МКГ 78 000583 от 27.02.2004 с 02.10.2007 сроком на 1 месяц.

По утверждению Заявителя, не оспоренного Управлением, 02.10.2007 таможенным постам на границе было дано распоряжение о запрете пропускать машины ЗАО «Луч», уведомление от 01.10.2007г. в адрес перевозчика было направлено 03.10.2007г.

«Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 на органы транспортного контроля и надзора возложены обязанность осуществлять допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок; выдача удостоверений допуска к международным автомобильным перевозкам и карточек допуска на каждое транспортное средство, обеспечение государственного контроля за соблюдением владельцами удостоверений законодательства. И предоставлено право при обнаружении нарушений выносить предупреждения, приостанавливать действие удостоверения на срок до 6 месяцев и аннулировать удостоверения (п.п.5, 6, 19, 20 «Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730»).

При этом в случае приостановления действия удостоверения владелец удостоверения обязан возвратить удостоверение и карточки допуска в органа транспортного контроля и надзора.

Факт систематического нарушения работниками ЗАО «Луч» весовых параметров при перевозке грузов подтверждается перечнем Постановлений, принятых на МАПП «Торфяновка» в связи с нарушением на его транспортных средствах с 01.01.2007 по 29.10.2007 (ст.12.21.1 (11.25) КоАП РФ), в том числе 31 нарушение в августе 2007г. и 28 нарушений в сентябре 2007г.

В апреле 2007г. СЗ УГАДН издало Приказ от 18.04.2007 № дпр127 о вынесении предупреждения ЗАО «Луч» об обязательности соблюдения Положения о допуске к осуществлению международных перевозок , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730, и о том, что в случае повторных нарушений будет рассматриваться вопрос о приостановлении действия удостоверений допуска.

Однако Приказ № дп 139 о приостановлении допуска к международных автомобильным перевозкам ЗАО «Луч» был издан 01.10.2007г., при том с апреля 2007г. непосредственно в отношении ЗАО «Луч» никаких иных мер не принималось. Содержание Приказа было доведено до ЗАО «Луч» Уведомлением от 01.10.2007 № упд139, полученным ЗАО «Луч» 03.10.2007г.

Фактическое приостановление допуска автотранспорта Заявителя начало осуществляться на таможенных постах с 01.10.2007г.

Таким образом, ограничение действия удостоверений допуска, а следовательно и осуществления деятельности в международных перевозках, применялось до того как было обнаружено нарушение и предъявлены документы уполномоченного органа об ограничении действия допуска.

Только 04.10.2007 ЗАО «Луч» был предъявлен акт № 959 (л.д.17-18) об обнаруженных нарушениях и тем же числом принято Предписание № 959 от 04.10.2007 об устранении нарушений (л.д.19).

После устранения нарушений 09.10.2007г. действия удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок грузов № МКГ 78 000 583 от 11.01.2005 было возобновлено.

При этих условиях действия СЗ УГАДН по приостановлению деятельности ЗАО «Луч» в области международных автомобильных перевозок с 01.10.2007г. по 04.10.2007г. осуществлялись с нарушением прав ЗАО «Луч», своевременно не извещенного об обнаруженных правонарушениях и об ограничении действия удостоверения допуска.

Поскольку 04.10.2007г. ЗАО «Луч» было уведомлено об обнаруженных нарушениях Правил перевозки, которые устранены к 12.10.2007г. в этот период ограничение действия удостоверений допуска и карточек нельзя признать незаконным.

Доводы Заявителя о том, что Обществом не нарушались Правила в части соблюдения весовых параметров автотранспортных средств, представленными документами не подтверждаются.

Ограничение разрешений максимальной массы или нагрузки на ось установлены Правилами перевозки грузов.

Конвенция КДПГ применяется к договорам дорожной перевозки грузов и не ограничивает действия Правил на территории Российской Федерации.

Выдача удостоверений допуска к международным перевозкам грузов, приостановление их действия и аннулирование находится в компетенции органов Ространснадзора.

Приказом № дп 139 от 01.10.2007 приостанавливалось действие удостоверений допуска к осуществлению международных перевозок грузов № МКГ 78 00 583 от 27.02.2004 с 02.10.2007г., а не деятельность предприятия.

Приостановление действия удостоверений являясь прерогативой органов Ространснадзора, не предусмотрено как разновидность ответственности за административное правонарушение, установленное нормами КоАП РФ, поэтому процедура такого приостановления нормами КоАП РФ не предусматривается.

Северо-Западное управление государственного автодорожного надзора не приостанавливало деятельности ЗАО «Луч»: в Уведомлении от 01.10.2007г. № упд 136 (л.д.25) действительно указано, что «на период приостановления действия удостоверения допуска перевозчику запрещается осуществлять перевозочную деятельность в международном сообщении». Однако, это выражение не означает, что СЗ УГАДН применило административное наказание в виде приостановления деятельности. В Уведомлении только констатируется то обстоятельство, что приостановление действия удостоверений допуска означает запрет на перевозку в международном сообщении.

Руководствуясь ст. ст. 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Требования ЗАО «Луч» удовлетворить частично.

Признать действия СЗУ ГАДН по приостановлению деятельности ЗАО «Луч» в области международных автомобильных перевозок с 01.10.2007г. по 04.10.2007г. незаконными.

В части обязания возврата карточек производство по делу прекратить в связи с принятием отказа от иска.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Баталова Л.А.