Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Барашка» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об оспаривании действий Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле (далее – Комитет) по выдаче ограниченной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; об обязании Комитета выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции без ограничений.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу обособленного подразделения в <...>.

Обществом получена лицензия от 19.06.2019 №78РПО0001751 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, <...> (данная лицензия выдана взамен ранее выданной).

В рамках административного расследования в отношении Общества заявитель ознакомился с материалами дела, которые содержали лицензионное дело; из актов проверки №2611/19, №2614/19 от 23.05.2019 следует, что ресторан Общества является нестационарным торговым объектом, в связи с чем разрешена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5% объема готовой продукции при осуществлении услуг общественного питания.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета, выразившихся в выдаче лицензии, содержащей ограничения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями подпунктов 1 и 3 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 05.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №50-5), пунктов 3.74 и 3.74.3 Положения о Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482, Комитет осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 6 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Розничная продажа алкогольной продукции согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона осуществляется организациями.

Лицензии на вид деятельности «розничная продажа алкогольной продукции» выдаются в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона (статья 18 Федерального закона).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускается в нестационарных торговых объектах.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 16 Федерального закона указанный запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Как следует из материалов лицензионного дела, ООО «Барашка» обратилось в КРППР 30.04.2019 с заявлением о продлении срока действия лицензии серии 78АА № 0012069, регистрационный № 78РПО0001751 от 19.06.2018, сроком действия с 19.06.2018 до 19.06.2019, на один год.

На основании распоряжений КРППР от 20.05.2019 № 2611-р и № 2614-р Комитетом в отношении ООО «Барашка» проведены документарная и внеплановая выездная проверки с составлением актов от 23.05.2019 № 2611/19 и №2614/19.

Как следует из акта проверки от 23.05.2019 № 2614/19 внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Барашка» проводилась 23.05.2019 с 10 часов 30 минут до 11 часов 00 минут с участием представителя ООО Барашка» по доверенности от 29.04.2019 № 13 ФИО3

В соответствии в пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно письму Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от 24.05.2019 № 37105-13/19 земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022120:1018, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 11 (у дома 424) площадью .1319 кв.м. предоставлен в аренду ООО «Топливо Экологическая Компания» по договору аренды от 21.05.2008 № 22/ЗК-024450 (далее - Договор) для размещения временного павильона кафе без права возведения объектов недвижимости на срок до 21.04.2018. В соответствии с пунктом 6.1 Договора и пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор действует в режиме неопределенного срока.

В соответствии с договором аренды от 01.07.2018 б/н, заключенным между ООО «Топливно Экологическая Компания» и ООО «Барашка», передана в аренду часть павильона-кафе, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А.

Таким образом, во временном пользовании на праве аренды у ООО «Барашка» находится часть нежилого помещения - временного павильона-кафе, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, являющегося нестационарным торговым объектом.

В ходе указанной выездной внеплановой проверки установлено, что ресторан ООО «Барашка», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> д .422а (N60.164107, Е29.861 ООО) является нестационарным торговым объектом, в котором в соответствии со статьей 16 Федерального закона разрешена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 % объема готовой продукции, только при осуществлении услуг общественного питания.

Замечаний к акту проверки от 23.05.2019 № 2614/19 от представителя ООО «Барашка» по доверенности ФИО3 не поступало, с актом проверки он был ознакомлен, копию акта проверки со всеми приложениями получил.

По результатам проведенных проверок КРППР принято решение о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 78АА № 0012069, регистрационный номер лицензии 78РПО0001751 путем выдачи нового бланка лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 78АА № 0014605, регистрационный № лицензии 78РПО0001751, издано распоряжение КРППР от 28.05.2019 № 2822-р «О продлении срока действия лицензии».

О принятом решении Общество уведомлено КРППР путем направления Уведомления о продлении срока действия лицензии от 30.05.2019.

Таким образом, заявление ООО «Барашка» от 30.04.2019 о продлении срока действия лицензии серии 78АА № 0012069, регистрационный №78РПО0001751 от 19.06.2018, сроком действия с 19.06.2018 до 19.06.2019, на один год, было рассмотрено КРППР в строгом соответствии с Административным регламентом Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (78000000010000023156), утвержденным распоряжением КРППР от 29.06.2018 № 3566-р (далее - Административный регламент), с достижением результата предоставления государственной услуги, установленного пунктом 2.3.5 Административного регламента.

Из представленной в материалы дела копии лицензии не следует, что данная лицензия содержит какие либо ограничения.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента содержится в статье 16 Закона.

Таким образом, Обществом выбран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку выданная лицензия ограничений не содержит.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, заявление подано Обществом с нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока; ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.