Гражданский кодекс часть 1

истец: Комитет по строительству Ленинградской области (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НЕКРАСОВА 14 , ОГРН: 9847177760 );

ответчик: Администрация муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187320, г Шлиссельбург, Ленинградская обл Кировский р-н, ул Жука 5 , ОГРН: 4701335240 );

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (адрес: Россия 191023, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Зодчего Росси 1/3/подъезд 4/оф.2 , ОГРН: 7847040181 )

о взыскании средств субсидии в размере 17122657 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2240759,85 рублей,

при участии: от истца – ФИО1 (доверенность от 19.01.2016 года), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 17.08.2015 года), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее истец, Комитет, главный распорядитель бюджетных средств) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненном в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с Администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее ответчик, Администрация,, муниципальный заказчик) средств субсидии в размере 17122657 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2240759,85 рублей. Уточнения были приняты судом.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные (уточненные) требования. Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства су полагает иск удовлетворить в части.

Законом Ленинградской области от 25 декабря 2012 г. №101-оз утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Закон).

Приложением № 75 к указанному Закону является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2013 год (далее - Адресная инвестиционная программа).

Непрограммной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрено выделение субсидий муниципальным образования для реализации инвестиционных проектов по строительству или реконструкции объектов общественной муниципальной инфраструктуры, в том числе на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилья в результате пожаров.

Согласно части 7 статьи 11 Закона условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение определяется нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.

В соответствии с распределением субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений Ленинградской области на решение вопросов местного значения в области обеспечения жильем, организации строительства муниципального жилищного фонда и создания условий для жилищного строительства при реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилья в результате пожара, на 2013 год, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 10.07.2013 ода № 204 (далее - постановление Правительства ЛО №204 от 10.07.2013), общий объем субсидии муниципальному образованию Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района (далее - Администрация МО, Муниципальный заказчик, Получатель бюджетных средств) составил 38 050 350 рублей.

Условия и порядок предоставления и расходования в 2013 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений Ленинградской области на решение вопросов местного значения в области обеспечения жильем, организации строительства муниципального жилищного фонда и создания условий для жилищного строительства, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, установлены постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2013 года № 35 (далее - постановление Правительства ЛО №35 от 22.02.2013).

В соответствии с постановлением Правительства ЛО №35 от 22.02.2013 субсидии из областного бюджета Ленинградской области предоставляются бюджетам поселений Ленинградской области на решение вопросов местного значения в области обеспечения жильем, организации строительства муниципального жилищного фонда и создания условий для жилищного строительства, предусмотренных Адресной инвестиционной программой за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2013 год.

Субсидии направляются на строительство жилых домов и (или) долевое участие в жилищном строительстве при условии ввода жилого дома в эксплуатацию до 1 января 2014 года, на приобретение жилых помещений для создания муниципального жилищного фонда в целях обеспечения жильем граждан, лишившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда в результате пожара, произошедшего не позднее 1 января 2012 года, и при отсутствии в пожаре вины нанимателя жилого помещения.

Построенные или приобретенные за счет субсидии жилые помещения предоставляются гражданам, лишившимся жилья в результате пожара, по договору социального найма с последующим снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, между Комитетом и Администрацией 29.07.2013 было заключено Соглашение № 8 о порядке предоставления субсидии муниципальному образованию на софинансирование объектов капитального строительства, являющихся муниципальной собственностью и включенных в адресную инвестиционную программу за счет областного бюджета, при реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилья в результате пожара (далее - Соглашение).

В соответствии с условиями Соглашения в 2013 году Администрации были перечислены средства субсидии в размере 38050350 рублей, из которых неиспользованный остаток средств в размере 20927693 рубля в январе 2015 года был возвращен Администрацией в областной бюджет.

Таким образом, на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилья в результате пожаров, Администрацией была использована субсидия из средств областного бюджета на 2013 год в размере 17122657 рублей.

При этом по утверждению Комитета Администрацией нарушены следующие условия предоставления субсидии, что влечет в бесспорном порядке их возврат в бюджет Ленинградской области:

Администрацией не достигнуты установленные Соглашением целевые показатели результативности и эффективности использования средств субсидии:

Согласно пункту 3.1.3 Соглашения, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за соблюдением Муниципальным заказчиком условий предоставления субсидий и применяет к нему меры принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения.

В силу статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств - Администрация обладает полномочиями по обеспечению результативности и целевого характера использования бюджетных средств.

Согласно статье 3.2.11 Соглашения, муниципальный заказчик обеспечивает результативность использования средств субсидии, в том числе путем достижения целевых показателей результативности использования субсидии указанных в приложении 4 к Соглашению - приобретение в 4 квартале 2013 года жилья в муниципальную собственность поселения для обеспечения жильем 24 семей, лишившихся жилья в результате пожара, с использованием субсидий в размере 38050350 рублей.

В нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных постановлением Правительства ЛО №35 от 22.02.2013 и Соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевого показателя результативности и эффективному использованию предоставленной из областного бюджета субсидии Администрацией до настоящего времени не исполнены. Жилые помещения для обеспечения жильем 24 семей, лишившихся жилья в результате пожара, в муниципальную собственность Администрацией МО не приобретены.

В целях исполнения условий Соглашения, 16.09.2013 года Администрацией был заключен муниципальный контракт № 0145300017313000010-0242245-02 на долевое участие в строительстве жилого дома в городе Шлиссельбурге Ленинградской области с последующей передачей в муниципальную собственность 24 жилых помещений (квартир) общей площадью не менее 1014 квадратных метров, для реализации мероприятий по обеспечению жилья граждан, лишившихся жилья в результате пожара (далее Контракт) с ООО «Торговый дом Сигма» (далее ООО «Торговый дом Сигма», Застройщик).

Согласно пункту 4.3 Контракта, оплата производится поэтапно, путем перечисления по безналичному расчету на счет, указанный Застройщиком.

Оплата третьего этапа выполненных работ в размере 30% должна была быть произведена при 100% выполнении работ по фундаменту здания, возведению стен технического подполья и перекрытия технического подполья.

В мае 2014 года Администрацией была произведена оплата третьего этапа выполненных работ, в том числе, за счет средств областного бюджета в размере 11415105 рублей, что подтверждается отчетом об освоении субсидии по объектам, включенным в Адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета на 01.06.2014, представленным Администрацией МО в Комитет (Приложение № 13 к настоящему заявлению).

Для получения информации о строительной готовности жилого дома, на долевое участие в строительстве которого был заключен Контракт, в том числе о планируемом сроке ввода в эксплуатацию, Комитет, исполняя полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направил в Администрацию письмо от 30.01.2015 № кстр-02/1192/14-15-1.

Согласно ответу Администрации МО от 04.02.2015 №206/15, ООО «Торговый дом Сигма» были выполнены следующие работы по строительству многоквартирного жилого дома:

- возведены фундаменты зданий (1,2,3 корпуса),

- возведены стены технического подполья и перекрытия технического подполья;

- возведена коробка здания (1 корпус).

В подтверждение выполненных работ Администрацией и ООО «Торговый Дом Сигма» был составлен Акт №2 фиксации выполненных работ на 28.04.2014 о выполненных работах согласно условиям Контракта.

Между тем, согласно информации, предоставленной комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (письмо от 20.11.2015 года 03-4687/15-0-1) на день проверки 21.01.2015 года, в корпусе 2 «г» были выполнены работы по устройству котлована здания под фундаментную плиту, в корпусе 3 «г» выполнены работы по устройству монолитной железобетонной фундаментной плиты здания.

Таким образом, оплата третьего этапа была произведена Администрацией в отсутствии фактически выполненных работ (100% выполнении работ по фундаменту здания, возведению стен технического подполья и перекрытия технического подполья), являющихся основанием для перечисления Застройщику бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Таким образом, Администрация, являясь участником бюджетного процесса, самостоятельно определяет необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения расходной операции по оплате ООО «Торговый дом Сигма» 1, 2 и 3 этапов согласно пункту 4.3 Контракта.

Вместе с тем, совершенная Администрацией расходная операция по оплате Застройщику третьего этапа выполненных работ была нецелесообразна и экономически не обоснована.

Администрацией допущено предоставление в Комитет недостоверной отчетности об использовании средств субсидии.

В соответствии с постановлением Правительства ЛО №35 от 22.02.2013, а также условиями Соглашения, администрации поселений ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Комитет отчет об использовании субсидий на бумажном и электронном носителях и документы, указанные в Соглашении.

Ответственность за достоверность представляемых документов и сведений несут администрации поселений.

В нарушение вышеуказанных условий предоставления субсидии, Администрацией МО в Комитет была предоставлена недостоверная информация о строительной готовности жилого дома, послужившая основанием для оплаты третьего этапа работ Застройщику, в том числе за счет средств областного бюджета в объеме 11 415 105 рублей.

Ввиду неисполнения условий Соглашения и неэффективным использованием Администрацией средств субсидии, Комитетом в адрес Администрации МО была направлена претензия №кстр-02-252/16-0-0 от 02.03.2016 с требованием возврата в бюджет Ленинградской области средств субсидии в размере 17122657 рублей в течение 30 дней с момента получения претензии.

Однако 28.03.2016 Администрацией в адрес Комитета был направлен ответ на претензию №721/16, согласно которой денежные средства в размере 17122657 рублей в бюджете Администрации отсутствуют, указав при этом, что в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматривается дело о несостоятельности (банкротстве) ООО «Торговый Дом Сигма» №А56-12974/2015. Определением от 29.01.2016 в отношении ООО «Торговый дом СИГМА» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2015 по делу №А56-12974/2015/з.14 требования Администрации МО о включении в реестр требования кредиторов ООО «Торговый Дом Сигма» удовлетворены в полном объеме, требования Администрации включены в реестр требований кредиторов в размере 18023850 рублей основного долга, 1165250 рублей 20 копеек проценты, 5000000 рублей неустойка с отнесением в четвертую очередь удовлетворения требований кредиторов.

Согласно статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствие с условиями обязательств, требованиями закона и иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Статьей 34 Бюджетного кодека Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно п.п. 3.2.11 Соглашения, Муниципальный заказчик обеспечивает результативность использования средств субсидии, в том числе путем достижения целевых показателей результативности использования субсидии указанных в приложении 4 к Соглашению - приобретение в 4 квартале 2013 года жилья в муниципальную собственность поселения для обеспечения жильем 24 семей, лишившихся жилья в результате пожара, с использованием субсидий в размере 38 050 350 рублей.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ).

По оценке суда с достоверностью доказано совершение ответчиком бюджетного нарушения, а именно неэффективное использованию бюджетных средств.

Установлено, что последнее перечисление денежных средств на счет ООО «Торговый дом Сигма» в размере 11415105 рублей было произведено 12.05.2014 года то есть за пределами срока окончания действия Соглашения и Контракта (оба до 31.12.2013 года).

В силу ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1/ при существенном нарушении договора другой стороной, 2/ в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного требование Комитета о расторжении Соглашение № 8 от 29.07.2013 года о порядке предоставления субсидии, взыскании с Администрации средства субсидии в размере 17122657 руб. является обоснованным и доказанным, подлежит удовлетворению.

Требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами суд не находит законным и обоснованным.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязанность по уплате процентов за пользование безвозмездно и безвозвратно предоставленными денежными средствами (субсидией) в случае их неэффективного использования.

Положения статьи 395 ГК РФ не распространяются на бюджетные правоотношения, в частности на правоотношения, связанные с предоставлением субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе.

Пунктом 1 совместного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №13, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 14 от 08.10.1998 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» определено следующее: имея в виду, что статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, положения данной статьи не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

При заключении Соглашения истец не преследовал целью извлечение материальной (денежной) выгоды, в связи с чем, суд не установил оснований для применения к данным правоотношениям требований статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вывод суда подтверждается постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А42-2196/2015.

Доводы ответчика, приведенные им в отзыве суд не находит обоснованными и доказанными, их не принимает.

На основании изложенного иск Комитета надлежит удовлетворить в части, соглашение № 8 от 29.07.2013 года о порядке предоставления субсидии муниципальному образованию расторгнуть, взыскать с Администрации в пользу Комитета предоставленные в рамках Соглашения № 8 от 29.07.2013 года средства субсидии в размере 17122657 рублей. В остальной части в иске отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт- Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Расторгнуть Соглашение № 8 от 29.07.2013 года о порядке предоставления субсидии муниципальному образованию на софинансирование объектов капитального строительства, являющихся муниципальной собственностью и включенных в адресную инвестиционную программу за счет областного бюджета, при реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилья в результате пожара, заключенное между комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области.

Взыскать с администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в пользу Комитета по строительству Ленинградской области предоставленные в рамках Соглашения № 8 от 29.07.2013 года средства субсидии в размере 17122657 руб.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.