Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная ИФНС России № 25 по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, Предприниматель) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требование Инспекция указала, что предпринимателем осуществлялось проведение лотереи без получения в установленном порядке разрешения и без направления в установленном порядке уведомления.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о дате и времени судебного разбирательства, по имеющимся материалам. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и, с согласия присутствующего в процессе представителя заявителя, в отсутствие возражений заинтересованного лица, открыл судебное разбирательство.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением жалобы ФИО3 от 14.05.2013, содержащей информацию о проведении Предпринимателем лотереи, заместителем начальника Инспекции издано распоряжение от 29.05.2013 № 1 о проведении внеплановой выездной проверки Предпринимателя с целью проверки фактов, изложенных в жалобе.

Проведение выездной внеплановой проверки согласовано заместителем прокурора Петроградского района Топоровской Е.В.

По результатам проверки составлен акт от 20.06.2013, из которого следует, что Предпринимателем в сети магазинов «Суши wok» проводится стимулирующая «беспроигрышная» лотерея «Марафон подарков». Порядок участия в лотереи указан в сети Интернет на сайте www.sushiwok.ru и на рекламных проспектах в магазинах, согласно которому право на участие в лотерее не связано с внесением платы, призовой фонд формируется за счет средств организатора. Чтобы стать участником лотереи необходимо совершить покупку от 800 рублей в сети магазинов «Суши wok», что предоставляет возможность выиграть следующие призы: декоративные палочки; ролл «Филадельфия», рол «Хиноки», скидку в размере 10%, скидку в размере 15%, скидку в размере 20%, главный приз – путевка в теплые страны. Срок проведения лотереи с 15 апреля 2013 года по 15 июня 2013 года. В магазинах размещены прозрачные ящики, из которых покупатели, совершившие покупку от 800 рублей, вытаскивают лотерейные купоны и определяют свой выигрыш.

В ходе проведения проверки Инспекцией проведен опрос:

1) ФИО4, из пояснений которого следует, что он 30.05.2013 приобрел продукцию в магазине «Суши wok» (Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 5) на сумму 933 рубля. После чего ему было предложено вытянуть из прозрачного ящика купон с защитным слоем. В качестве приза ФИО4 был вручен рол «Филадельфия» (протокол опроса от 30.05.2013 № 1);

2) ФИО5, являющейся управляющей магазином «Суши wok» (Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 5), из пояснений которой следует, что ФИО4 была предоставлена возможность вытянут купон. Главным призом лотереи является поездка в теплые страны. Подробные условия лотереи изложены на сайте (протокол опроса от 30.05.2013 № 023758);

3) ФИО6, являющегося представителем Предпринимателя по доверенности, из пояснений которого следует, что уведомление о проведении стимулирующей лотереи не направлялось, договоры на распространение лотереи не заключались, о количестве изготовленных лотерейных купонов ему не известно (протокол опроса от 20.06.2013 № 20/06/2013);

Инспекцией также проведен осмотр сайта в сети Интернет www.sushiwok.ru, на котором размещена информация о проведении специальной беспроигрышной лотереи – весеннего марафона подарков. Главный приз – путевка в теплые страны на двоих, о чем составлены протоколы осмотра от 30.05.2013 № 30/05/2013, от 14.06.2013 № 14/06/13.

30.05.2013 Инспекцией проведен осмотр помещения магазина «Суши wok» (Санкт-Петербург, Большой пр. П.С., д. 5), в ходе которого установлено, что в помещении названного магазина находится прозрачный ящик с купонами для участия лотереи, на котором имеется надпись «Суши wok» «Марафон подарков», а также условия проведения лотереи (протокол от 30.05.2013 № 023758).

04.07.2013 Инспекцией в отношении Предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.27. КоАП РФ, о чем составлен протокол № 13170297. Протокол составлен в отсутствии Предпринимателя, уведомленного о дате и месте его составления (письмо от 20.06.2013 исх. № 17-06/12053, распечатка с сайта Почты России в сети Интернет, реестр почтовых отправлений от 24.06.2013).

Учитывая изложенное, в силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, Инспекция направила в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения Предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 206 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Частью 1 статьи 14.27. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проведение лотереи без получения в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правовая основа государственного регулирования отношений, возникающих в области организации проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей определены Федеральным законом от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон № 138-ФЗ).

Лотереей признается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (пункт 1 статьи 2 Закона № 138-ФЗ).

Под розыгрышем призового фонда лотереи понимается процедура, которая проводится организатором лотереи или по его поручению оператором лотереи с использованием лотерейного оборудования, которая основана на принципе случайного определения выигрышей и с помощью которой определяются выигравшие участники лотереи и подлежащие выплате, передаче или предоставлению этим участникам выигрыши (пункт 4 статьи 2 Закона № 138-ФЗ).

Частью 3 статьи 3 Закона № 138-ФЗ предусмотрено, что лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделятся на:

1) лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи;

2) лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 138-ФЗ право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотерее в порядке, предусмотренном названной статьей.

Проведение Предпринимателем стимулирующей лотереи, розыгрыш призового фонда которой осуществляется с использованием лотерейного оборудования (прозрачный ящик с лотерейными купонами) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, и Предпринимателем не оспаривается.

Частью 2 статьи 5 Закона № 138-ФЗ предусмотрено, что при выдаче разрешения на проведение всероссийской, региональной или муниципальной лотереи лотерее присваивается регистрационный номер, который вносится в соответствующий реестр лотерей.

Как следует из материалов дела, информация о стимулирующей лотерее «Марафон подарков» в едином государственном реестре лотерей и в государственном реестре всероссийских лотерей отсутствует. Уведомление о проведении стимулирующей лотереи в Инспекцию предпринимателем не направлялось.

Частью 1 статьи 21 Закона № 138-ФЗ предусмотрено, что государственный надзор за проведением лотерей осуществляется уполномоченным федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный надзор за проведением всероссийских лотерей) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор за проведение региональных лотерей) в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2004 № 338, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, контроль за проведением лотерей.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 Закона № 138-ЗФ, лотереи в зависимости от территории ее проведения подразделяются на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную.

При этом, под всероссийской лотерей, государственный надзор за проведением которой осуществляется Федеральной налоговой службой, понимается лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации.

Частью 5 статьи 7 Закона № 138-ФЗ предусмотрено, что территорией проведения стимулирующей лотереи в соответствии с ее условиями является территория, на которой реализуются соответствующие товары (услуги).

Как следует из материалов дела, проверка в отношении Предпринимателя проводилась на территории города Санкт-Петербурга. Доказательства того, что реализация товаров (услуг) осуществляется Предпринимателем на территории двух субъектов Российской Федерации и более, в материалы дела не представлены.

Таким образом, по смыслу части 4 статьи 3 Закона № 138-ЗФ проводимая Предпринимателем лотерея является региональной.

При этом, в соответствии с 1 статьи 21 Закона № 138-ФЗ региональный государственный надзор за проведением региональных лотерей осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за проведением региональных лотерей Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.01.2013 № 17, так органом является Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, а не Инспекция.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что Инспекция не обладала полномочиями по осуществлении государственного надзора за проведением региональной лотереи, осуществляемой Предпринимателем.

В соответствии с пунктом 84 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 14.27. КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В связи с тем, что на Инспекцию возложены функции по регулированию отношений в области организации и проведения всероссийских лотерей, Инспекция не обладала полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении в отношении Предпринимателя.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ ОТ 02.06.2004 № 10, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, заявление Инспекции о привлечении Предпринимателя к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Санкт-Петербург, <...>) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Рогова