Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная ИФНС России №24 по Санкт-Петербургу (далее Инспекция, заявитель) просит привлечь ООО "Санторин" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества просит отказать в привлечении к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 205, 206 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Санторин» имеет лицензию № 16, выданную Федеральной налоговой службой 01.10.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, со сроком действия - до 01.10.2015 г.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 13/23-06 от 23.06.2011 года заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 24 по Санкт-Петербургу ФИО3 сотрудниками Инспекции проведен осмотр помещения пункта приема и выплаты платежей (ставок) на результат спортивного события букмекерской конторы на предмет соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании, расположенной по адресу: <...>

В результате проверки установлено: пункт приема платежей (ставок) на спортивное событие, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве субаренды ООО «САНТОРИН».

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, на территории Российской Федерации ООО «САНТОРИН» осуществляется с нарушением требований предъявляемых к организаторам азартных игр и общих требований, предъявляемых к игорному заведению, установленных № 244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которые выражаются в следующем:

1. Помещение пункта приема и выплаты платежей (ставок) на результат спортивного события букмекерской конторы разделено на две зоны: служебную зону и зону облуживания участников азартных игр.

В служебной зоне пункта приема и выплаты платежей (ставок) на результат спортивного события букмекерской конторы ООО «САНТОРИН» находится оборудование позволяющее осуществлять прием ставок выигрышей на результат спортивного события и выплату выигрышей по результатам спортивного события.

Документы подтверждающие соответствие игорного оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям в пункте приема и выплаты платежей (ставок) на результат спортивного события букмекерской конторе ООО «САНТОРИН» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коллонтай д.30 отсутствуют (Ст.8 п.4 - 244-ФЗ).

2. В зоне обслуживания участников азартных игр организатором азартных игр ООО «САНТОРИН» личная безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведении, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении не обеспечена (Ст.6 п.4 - 244-ФЗ).

Согласно протокола осмотра, камера видеонаблюдения, сотрудник службы безопасности в пункте приема и выплаты платежей (ставок) на результат спортивного события букмекерской конторы ООО «САНТОРИН» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коллонтай д.30 отсутствуют.

3. Касса букмекерской конторы ООО «САНТОРИН» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коллонтай д.30 в налоговых органах не зарегистрирована.

4. Установленные организаторам азартных игр правила и правила посещения игорного заведения в доступном для посетителей месте в пункте приема и выплаты платежей (ставок) на результат спортивного события букмекерской конторы ООО «САНТОРИН» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Коллонтай д.30 не размещены. ( ст.8 п.2 - 244-ФЗ)

5.Сведения необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр букмекерской конторой ООО «САНТОРИН» в Межрайонную ИФНС России № 24 по СПБ (орган контроля) не представлены (ст.6 п.З -244-ФЗ).

По данному факту 11.07.2011 года в отношении ООО «САНТОРИН» главным государственным налоговым инспектором МИФНС России №24 по Санкт-Петербургу советником государственной гражданской службы РФ 3 класса ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №13/23-06/1 от по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы проверки были направлены Инспекцией в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд пришел к следующим выводам:

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 в пункте 17 дано разъяснение о том, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Лицензионные требования и условия при осуществлении организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в Положении о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. N 451 (далее - Положение).

В соответствии с п.4 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1-4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности;

б) соответствие стоимости чистых активов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 6 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соответствие букмекерских контор и (или) тотализаторов соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

д) использование лицензиатом касс тотализатора и (или) касс букмекерской конторы, зарегистрированных в налоговом органе в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

е) обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии (лицензиата) во время их нахождения в игорном заведении;

ж) соблюдение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «Санторин» требований предъявляемых к организаторам азартных игр и общих требований, предъявляемых к игорному заведению, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Однако, судом установлены нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении, выразившиеся в следующем:

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При отсутствии таких документов согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 11.07.2011 №13/23-06/1 составлен в отсутствие законного представителя Общества.

ООО «Санторин» вызывалось на составление протокола 11.07.2011 письмом от 27.06.2011 исх №13/17290, телеграммой. На момент составления протокола у Инспекции отсутствовала информация о надлежащем извещении Общества о дате и времени составления протокола. Ответ на письмо получен Инспекцией после составления протокола.

Таким образом, документы, подтверждающие надлежащее извещение законного представителя Общества о дате и времени составления протокола, Инспекцией не представлены.

Оценив данные обстоятельства, суд считает, что указанные процессуальные нарушения является существенными, поскольку Общество было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты в ходе производства по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении к административной ответственности ООО «Санторин» за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Гранова Е.А.