Гражданский кодекс часть 1

Производственный кооператив «Гарант» обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.06 № 672 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.)., которым разрешено проведение изыскательских работ ООО «Автостоянки Санкт-Петербурга «Альфа» в целях определения возможности проектирования и строительства многоуровневой автостоянки, как нарушающее права и законные интересы заявителя.

04.06.07 от истца поступило заявление об уточнении заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ в виде признания недействительным постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.06 № 672 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.) и обязании Правительство Санкт-Петербурга принять решение по заявлению Производственного кооператива «Гарант» от 14.04.05 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1

(севернее пересечения с Товарищеским пр.) целевым назначениям для строительства путем рассмотрения соответствующего проекта Постановления Правительства Санкт-Петербурга.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об уточнении заявления от 13.09.06 в части второго требования в связи с тем, что статья 49 АПК РФ предусматривает право истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Право истца заявлять новое требование (в данном случае истцом заявлено новое требование- об обязании заинтересованного лица принять решение по заявлению от 14.04.05) статьей 49 АПК РФ не предусмотрено. Заявитель не лишен права заявлять новое требование только в самостоятельном иске. Кроме того, спор об обязании органа власти принять конкретный ненормативный акт неподведомствен арбитражному суду, поскольку арбитражный суд не может подменить собой орган власти.

В судебном заседании представитель Производственного кооператива «Гарант» поддержал заявленные требования и пояснил, что 14.04.05 Производственный кооператив «Гарант» обратился в ГУ «Управление инвестиций» с заявлением о целевом предоставлении земельного участка по адресу Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.). для строительства паркинга Европейского типа. В рамках исполнения требований инвестиционного проекта им был подготовлен необходимых пакет документов, который был передан на рассмотрение в ГУ «Управление инвестиций» для последующей подготовки вопроса на заседании Правительства Санкт-Петербурга. Однако постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 672 от 07.06.06 право на проведение изыскательских работ было предоставлено ООО «Автостоянки Санкт-Петербурга Альфа».

По мнению заявителя, оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы как потенциального инвестора, в связи с тем, что Правительством Санкт-Петербурга был нарушен порядок рассмотрения вопроса о целевом выделении земельного участка под строительство. В обоснование своих требований указывает на то, что Производственный кооператив «Гарант» обратился с заявлением на предоставление земельного участка для строительства 14.04.05, т.е. значительно ранее, чем ООО «Автостоянки Санкт-Петербурга»

( лишь 19.12.05). Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением Закона Санкт-Петербурга № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт--Петербурга, для строительства и реконструкции ( п.2 статьи 3, п.п. 2, 3 п.3 статьи 5- в части порядка и условий предоставления объектов недвижимости целевым назначением), а также «Положение о порядке принятии решений о предоставлении объектов недвижимости и реконструкции», утвержденный Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.04 № 1592 ( пункты 1.5 и 1.7, 3.5.1.1. и 3.5.2, определяющие порядок подготовки, согласования и вынесения на рассмотрения Правительства Санкт-Петербурга документов и проектов постановлений по целевому предоставлению объектов недвижимости), в связи с чем должно быть отменено.

Представитель Правительства Санкт-Петербурга против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление было принято в рамках полномочий, предоставленных ему ст.44 Устава Санкт-Петербурга, ст.8 Закона Санкт-Петербурга «О правительстве Санкт-Петербурга» и ст.8 Градостроительного кодекса РФ. При принятии данного решения был соблюден порядок, предусмотренный Положением о порядке принятия решения о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции», о предоставлении земельного участка для изыскательских работ. Наряду с заявителем с инвестиционным предложением о предоставлении земельного участка, ограниченного Российским пр, Товарищестким пр и ул. Чудновского, для строительства многоуровневой автостоянки обратилось ООО «Автостоянки Санкт-Петербурга «Альфа». Данное предложение было одобрено резолюцией Губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.05. По мнению заинтересованного лица, действующее законодательство не устанавливает критериев, которыми должен руководствоваться собственник при распоряжении принадлежащим ему имуществом посредством сдачи его в аренду для целей, не связанных со строительством. Постановлением губернатора г.Санкт-Петербурга ФИО5 от 07.06.06 № 672 разрешение на проведение изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 в целях проектирования и строительства многоуровневной автостоянки было предоставлено ООО Автостоянки Санкт-Петербурга Альфа».

Представитель ООО «Автостоянки Санкт-Петербурга Альфа» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решении о признании ненормативного правового акта недействительным.

Постановлением Правительства от 07.06.06 № 672 подготовлено и издано высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга- Правительством Санкт-Петербурга, которое в силу требования Устава Санкт-Петербурга ( статья 44 Устава) является органом, уполномоченным управлять и распоряжаться собственностью Санкт-Петербурга.

Возможность предоставления земельных участков для проведения изыскательских работ предусмотрена нормами федерального законодательства, в частности пунктом 7 статьи 22 Земельного Кодекса РФ. Вместе с тем, Земельный кодекс РФ специально не регламентирует порядок предоставления в аренду земельных участков для проведения изыскательских работ. Процедура принятия оспариваемого Постановления предусмотрена Положением о порядке принятия решения о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1592 ( далее Положение).

Изданию оспариваемого постановления предшествовало получение необходимых согласований и заключений, в том числе сведений об имущественно-правовом статусе земельного участка (заключения КУГИ Санкт-Петербурга от 27.04.06 № 18717-13 , ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.04.2006 №2-3426, Комитета по земельным ресурсам м землеустройству от 28.03.2005 № 13953/к, письмо Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.03.06 № 1-4-3852/2927).

Согласно пункту 3.5.1. Положения, на основании письменного поручения Губернатора Санкт-Петербурга ( письмо от 13.02.06 № 14-1044/06 с резолюцией губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.05), с учетом обращения ООО «Автостоянки Альфа», а также, с учетом имущественно-правового статуса объекта и согласований отраслевых органов исполнительной власти было подготовлено и издано постановление Правительства г.Санкт-Петербурга о проведении изыскательских работ на земельном участке, площадью 3860 кв.м., расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.). Арбитражный суд не может согласиться с доводами Правительства г.Санкт-Петербурга о том, что при принятии решения о предоставления земельного участка для проведения изыскательских работ была полностью соблюдена процедура принятия оспариваемого ненормативного акта в связи со следующим.

Распоряжением Администрации г.Санкт-Петербурга от 20.05.02 № 792-ра утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для проведения изыскательских работ, которое определяет порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для проведения изыскательских работ. В соответствии с п.3 указанного положения торги на право заключения договора аренды земельного участка для проведения изыскательских работ проводятся в форме открытого аукциона. Как было установлено в судебном заседании, при принятии постановления Правительства от 07.06.06 № 672 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.) торги на право заключения договора аренды для проведения изыскательских работ вышеуказанного земельного участка не проводились.

Кроме того, в соответствии с п.1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается Правительством Санкт-Петербурга. Согласно п.4 статьи 3 указанного закона решение Правительства Санкт-Петербурга принимается по инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или по инициативе потенциальных инвесторов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости направляются в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган, который является ГУ «Управление инвестиции», куда и была подана заявка заявителя, которая соответствовала всем требованиям, предъявляемым законом. По итогам рассмотрения указанного заявления о предоставлении земельного участка заявителем были получены положительные согласования, в том числе заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 25.04.05 № 11-332-1, ходатайство Администрации Невского района от 31.10.05 № 114-1589, разрешительное письмо КГА от 09.11.04 №1-1-16150/18511, письмо Главного управления федеральной регистрационной службы от 24.05.05 № 2-4218.

Согласно материалам дела (л.д.90) ходатайство Администрации Невского района от 31.10.05 № 114-1589 о передаче земельного участка для строительства автостоянки Производственному кооперативу «Гарант» с резолюцией губернатора Санкт-Петербурга ФИО5 от 11.11.05 о необходимости принятия решения по указанному заявлению было получено Комитетом по строительству Правительства г.Санкт-Петербурга 16.11.05. На этот момент заявитель являлся единственным претендентом, обратившимся с заявкой на разработку инвестиционного проекта. Из материалов инвестиционного проекта ООО «Автостоянки Санкт-Петербурга «Альфа» усматривается, что с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства общество обратилось только 19.12.05. (л.д.91).

В соответствии с п.3.5.1. Положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.04 № 1592, письменное поручение Губернатора Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта подлежит исполнению Комитетом по строительству путем подготовки в установленном порядке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости в аренду для проведения изыскательских работ.

Пунктом 3.16 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100, установлен срок рассмотрения проекта в согласующих органах или организациях, который не может превышать семи рабочих дней. Как было установлено в судебном заседании до настоящего времени заявка Производственного кооператива «Гарант» о предоставлении земельного участка по адресу Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.). для строительства паркинга Европейского типа не рассмотрена.

Кроме того, как следует из протокола совещания от 27.04.06 № 91 Правительства Санкт-Петербург решение о согласовании проекта Постановления Правительства Санкт-Петербурга «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.) ООО Автостоянки Санкт-Петербурга «Альфа» не мотивированно.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.06

№ 672 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.)должно быть признано недействительным как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным постановление Правительства Санкт-Петербурга от 07.06.06 № 672 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Невский район, ул.Чудновского, участок 1 (севернее пересечения с Товарищеским пр.)

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Томпакова Г.Н.