Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО «Такси Люкс» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Общества просил освободить его от административной ответственности, полагая выявленные в деятельности Общества недостатки малозначительными.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

При проведении заявителем плановой проверки Общества, имеющего лицензию № АСС 78 987264 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ, были установлены факты нарушений лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, а именно:

- в нарушение статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) и пункта 3.4.2 положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, не организовано проведение ежегодных занятий по программе повышения профессионального мастерства водителей и безопасности дорожного движения;

- в нарушение Положения, утвержденного Минтрансом РСФСР от 20.09.1984, отсутствуют акты, подтверждающие проведение технического обслуживания автобусов;

- отсутствуют акты оценки состояния дорог в осенне-зимний период, что противоречит пункту 5.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение № 27).

Результаты проверки отражены в акте от 24.06.2009 № 557.

О выявленных правонарушениях в отношении заявителя 24.06.2009 года был составлен протокол АДН № 5562.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный протокол и иные материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение N 637) к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минтрансом РСФСР от 20.09.1984, на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает:

своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава (годна к выпуску на линию, требует технического обслуживания или ремонта, находится в обслуживании или ремонте и т.п.) и парка в целом, необходимое для повышения эффективности использования подвижного состава;

регистрацию работ по техническому обслуживанию и ремонту каждой единицы подвижного состава, выполненных за весь срок службы, количества израсходованных агрегатов, узлов, деталей и материалов.

Поскольку указанным положением на предприятия автомобильного транспорта не возложена обязанность составления актов, подтверждающих проведение технического обслуживания, суд не усматривает нарушения Обществом положения, а, следовательно, лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 Положения № 637.

Кроме того, в судебном заседании судом обозревался журнал учета проведения технического обслуживания и ремонтных работ транспортных средств, начатый 01.01.2008, подтверждающий ведение Обществом производственно-технического учета.

Согласно пункту 5.2 Положения № 27 организации и водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год.

Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.

По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.

Постановлением Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2009 № 1057 утверждена комиссия, которой предписано в период до 25.05.2009 провести обследование трасс автобусных маршрутов, на обслуживание которых заключены муниципальные контракты.

В судебное заседание Обществом представлена копия акта обследования автомобильных дорог, обслуживаемых Гатчинским дорожным ремонтно-строительным управлением, без указания в нем даты его составления. Согласно пояснениям представителя Общества, названный документ ему удалось получить только накануне судебного заседания.

Учитывая, что изготовление акта обследования автомобильных дорог не входит в обязанность Общества, а отсутствие копии акта у Общества обусловлено не зависящими от него причинами, суд не усматривает вины Общества в нарушении пункта 5.2 Положения № 27 и подпункта "б" пункта 4 Положения № 637.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Положения № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона N 196-ФЗ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 3.4.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

На момент проведения проверки Обществом ненадлежащим образом создавались условия для повышения квалификации водителей, поскольку обучение производилось руководителем Общества, без привлечения педагогических работников.

Ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируются в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, подтверждаются материалами дела. Полномочия заявителя на составления протокола об административном правонарушении судом проверены.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Вместе с тем суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая то, что на дату рассмотрения дела водители Общества прошли обучение по двадцатичасовой программе в автошколе НОУ «Пятое колесо», что подтверждается актом выполненных работ и журналом учета занятий; правонарушение не повлекло тяжелых последствий, не представляет существенной угрозы для охраняемых законом общественных отношений, установленная законом санкция несоразмерна тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «Такси Люкс» устное замечание за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Трохова М.В.