Гражданский кодекс часть 1

Отдел надзорной деятельности Невского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Отдел, ОНД Невского района) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СЦБ» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявленные требования. Представитель Общества возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Исследовав представленные документы, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки объекта защиты – объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, правообладателем которого является Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом № 17», проводимой на основании распоряжения заместителя начальника ОНД Невского района ФИО5 №2-19-452 от 20.04.2015, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-Ф3), «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009), а именно:

1. Тип исполнения кабельных изделий, используемых для прокладки в системах противопожарной защиты, не сохраняют работоспособность в условиях пожара (линия связи RS-485 выполнена кабелем типа «витая пара» не огнестойким) (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 82 Закона №123-Ф3, пункт 13.15.3 СП 5.13130.2009, табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009);

2. Аккумуляторные батареи, используемые в качестве резервного источника питания системы оповещения СОУЭ, не обеспечивают работу данной системы в дежурном режиме течении 24 часов плюс 1 час работы системы в тревожном режиме (не исправны АКБ в стойке речевого оповещения СОУЭ) (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 84 Закона №123-Ф3, пункт 15.3 СП 5.13130.2009).

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.05.2015 № 2-19-452.

Поскольку между Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Родильный дом №17» и ООО «СЦБ» заключен контракт №0372200037614000107-0060819-01 от 14.01.2015 на выполнение услуг по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок газового пожаротушения, пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и телекоммуникационных сетей в 2015 году для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом №17» по адресу: <...>, при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, 29.05.2015 должностным лицом Отдела в отношении ООО «СЦБ» составлен протокол № 2-19-607 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «СЦБ» к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Закона №99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона №99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (подпункт «д»).

В силу пункта 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ).

Как следует из статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 3 Закона № 123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 82 Закона №123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.

«СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175, распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

СП 5.13130.2009 устанавливает основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУП) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) (пункт А.1 Приложения А).

Согласно пункту 13.15.3 СП 5.13130.2009 выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации.

В силу пунктов 7, 11 статьи 84 Закона №123-ФЗ системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Пунктом 15.3 СП 5.13130.2009 предусмотрено, что при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме.

Примечание – Допускается ограничить время работы резервного источника в тревожном режиме до 1,3 времени выполнения задач системой пожарной автоматики.

В ходе проверки Отделом установлено, что тип исполнения кабельных изделий, используемых для прокладки в системах противопожарной защиты, не сохраняют работоспособность в условиях пожара (линия связи RS-485 выполнена кабелем типа «витая пара» не огнестойким) в нарушение статьи 82 Закона №123-Ф3, пункта 13.15.3 СП 5.13130.2009; аккумуляторные батареи, используемые в качестве резервного источника питания системы оповещения СОУЭ, не обеспечивают работу данной системы в дежурном режиме течении 24 часов плюс 1 час работы системы в тревожном режиме (не исправны АКБ в стойке речевого оповещения СОУЭ) в нарушение статьи 84 Закона №123-Ф3, пункта 15.3 СП 5.13130.2009.

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России № 78-Б/00211 от 11.06.2010.

Общество в соответствии с контрактом №0372200037614000107-0060819-01 от 14.01.2015 (далее – контракт) выполняет услуги по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок газового пожаротушения, пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и телекоммуникационных сетей в 2015 году для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом №17» по адресу: <...>.

Согласно пункту 10.1 контракта все приложения к контракту являются его неотъемлемой частью. Приложение №1 – Перечень предлагаемого к обслуживанию оборудования. Приложение №2 – Техническое задание.

В соответствии с Перечнем предлагаемого к обслуживанию оборудования оборудование, в отношении которого Обществу вменяется правонарушение, отсутствует. То есть по контракту оборудование, указанное в протоколе об административном правонарушении от 29.05.2015 № 2-19-607, Обществом не обслуживается.

Также в соответствии с пунктом 1.16 Технического задания, установленного в Приложении №2 к контракту, при разработке заказчиком Технического задания принималось во внимание, что все оборудование, применяемое на объекте, будет иметь сертификат пожарной безопасности согласно официальному Перечню, утвержденному МЧС РФ.

Доказательств того, что линия связи RS-485 и стойка речевого оповещения СОУЭ переданы на техническое обслуживание Обществу материалы дела не содержат.

В то время как Обществом представлены образцы извещений о проведении электронных аукционов и технических заданий, размещенных на сайте www.zakupki.gov.ru, из которых следует, что как кабели и линии связи (оповещения), так и источники питания системы оповещения являются самостоятельными элементами, передаваемыми на техническое обслуживание.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ,суд приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО «СЦБ» состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования Отдела о привлечении ООО «СЦБ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления Отдела надзорной деятельности Невского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СЦБ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.