Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕОН" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 02.06.2016 №99 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №99/16, о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ Арбитражный суд определением от 15.06.2016 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в Арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – двадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. А также срок для представления в Арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать пять дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

От заинтересованного лица в материалы настоящего дела поступил отзыв и материалы административного дела.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии № 78РПА0006707 от 05.08.2015, бланк лицензии серия 78 АА № 004852, сроком действия до 05.08.2018, выданной на основании распоряжения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 05.08.2015 № 3114-р (далее - лицензия).

Комитетом 23.05.2016 на основании распоряжения от 06.05.2016 № 2166-р «О проведении внеплановой выездной проверки» была проведена проверка Общества по адресу места нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Курортный район, г.Сестрорецк, пляж «Северный», д. 2, литера A.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЛЕОН» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5% объема готовой продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, г. Сестрорецк, пляж «Северный», д. 2, литера А, при оказании услуг общественного питания.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Комитета составлен акт проверки от 23.05.2016 № 2166/16, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.05.2016 № 2166 (далее - протокол осмотра) и протокол об административном правонарушении от 24.05.2016 № 2166/пр. (далее - протокол об административном правонарушении), согласно которому действия ООО «ЛЕОН» квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно пунктам 3.51.3 и 3.59 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1040, Комитет осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ служебной запиской от 25.05.2016 № 3595/1016 протокол об административном правонарушении и материалы административного дела в отношении ООО «ЛЕОН» были направлены исполняющему обязанности председателя Комитета ФИО1 для рассмотрения.

02.06.2016 исполняющим обязанности председателя Комитета ФИО1 по результатам рассмотрения указанного дела, при участии генерального директора ООО «ЛЕОН», было вынесено оспариваемое постановление № 99 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 99/16, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Полномочия исполняющего обязанности председателя Комитета ФИО1 по рассмотрению дела об административном правонарушении подтверждаются следующими правовыми актами Комитета: приказом Комитета от 30.12.2013 № 146-п «О распределении должностных обязанностей между первым заместителем и заместителем председателя Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга»; приказом Комитета от 01.01.2013 № 1-пк «О назначении на должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга».

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции сформулированы в статье 16 названного Закона, пункт 2 которой содержит императивный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных объектах.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона запрещена.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения. Аналогичное определение стационарной торговой сети раскрыто в пункте 14 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.08.1999 N 242-ст.

Нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ). Аналогичное определение нестационарного торгового объекта дано в пункте 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 771-ст.

В материалы дела в качестве документов, подтверждающих наличие соответствующего торгового объекта (ресторана) представлены копия договора аренды земельного участка от 27.11.2006 № 22/ЗК-02171 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «ЛЕОН»; копия дополнительного соглашения от 14.03.2013 № 3 к договору аренды земельного участка от 27.11.2006 № 22/ЗК-02171 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «ЛЕОН»; копия акта № 148 о приемке в эксплуатацию временного нежилого здания пляжно-развлекательного комплекса с кафе-рестораном; включение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Сестрорецк, пляж Северный, уч. 1 (напротив д. 350 по Приморскому ш.) в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р.

Из всех представленных документов, следует, что спорный торговый объект является временным некапитальным и нестационарным торговым объектом.

Так, в соответствии с пунктом 1.2 договора аренды земельного участка от 27.11.2006 № 22/ЗК-02171, заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «ЛЕОН», и пунктом 1.1 дополнительного соглашения от 14.03.2013 № 3 к договору аренды земельного участка от 27.11.2006 № 22/ЗК-02171 земельный участок предоставляется для использования под размещение пляжно-развлекательного комплекса без права возведения объектов недвижимости.

Актом ввода в эксплуатацию от 07.08.2003 № 148 принято в эксплуатацию временное нежилое здание пляжно-развлекательного комплекса. При этом, в полномочия районной межведомственной комиссии в соответствии с пунктом 2.1 Положения о районной межведомственной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов мелкорозничной торговли некапитального характера, утвержденного распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга от 02.04.2003 № 11-р/250, действовавшим на момент принятия в эксплуатацию спорного торгового объекта, входило принимать в эксплуатацию объекты и комплексы (зон) мелкорозничной торговли законченного строительства некапитального характера.

В вышеприведенном акте также отражено, что фундамент под спорным строением представляет собой железнобетонную плиту. Аналогичные сведения приведены и в Техническом паспорте используемого Обществом объекта.

В связи с этим наличие подобного фундамента не может свидетельствовать о наличии прочной связи соответствующего строения с землей.

В материалы дела также представлен технический паспорт на нежилое здание пляжно-развлекательного комплекс, общая площадь которого составляет 1281 кв. м., фундамент - ленточный, железобетонная плита, группа капитальности - не указана.

Понятие капитальности жилых зданий и производственных строений связано с их долговечностью и неизменностью в своих основных элементах и отдельных конструкциях. Таким образом, при определении степени капитальности зданий капитальными называются те строения, у которых имеется: прочная связь с грунтом; фундамент; присоединенные инженерные коммуникации.

В материалы дела не представлены доказательства того, что объект присоединен к сетям энергоснабжения, водопровода и т.п.

Исходя из предусмотренных законодателем норм, под стационарным торговым объектом предполагается именного объект недвижимого имущества в смысле, определяемом гражданским законодательством, временная же постройка (строение) должна квалифицироваться как нестационарный объект торговли.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек относятся к объектам капитального строительства.

Возведение (строительство) объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 51), а также правовыми актами, действовавшими до принятия указанного кодекса, осуществляется на основании разрешения, дающего право

на осуществление строительства и подтверждающего соответствие проектной документации градостроительным нормам и правилам, а также правоустанавливающих документов на участок, подтверждающих право на возведение объектов капитального строительства на таком участке.

Следовательно, для признания строения объектом недвижимости необходимо документально подтвердить, что данный объект создан именно как объект капитального строительства в установленном действующим законодательством порядке с получением земельного участка под строительство, а также необходимой разрешительной документации, соблюдением градостроительных норм и правил.

Таким образом, в случае, когда строение размещено на земельном участке, изначально предоставленном под цели, не связанные с капитальным строительством, признак прочной связи с землей с юридической точки зрения у соответствующего объекта отсутствует.

На основании изложенного, в правоустанавливающих документах ООО «ЛЕОН» речь идет исключительно о временном сооружении, которое обладает всеми нормативно определенными квалифицирующими признаками нестационарного торгового объекта.

Учитывая изложенное, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, ГОСТ Р 51773-2009, а также согласно представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к вводу о том, что торговый объект не является стационарным, поскольку не связан с землей фундаментом, не присоединен к сетям инженерно-технического обеспечения и соответствует понятию нестационарного торгового объекта.

На момент предоставления ООО «ЛЕОН» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции форма такой лицензии была утверждена приказом Росалкогольрегулирования от 03.09.2012 № 245. Данная форма предусматривала исчерпывающий перечень информации и не содержала требований на указание запрета реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5% объема готовой продукции. Кроме того, в акте проверки Комитета от 23.07.2015 № 2747/2015, составленного по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЛЕОН» в связи с заявлением Общества о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 07.07.2015, отражено указание на запрет (разрешение) продажи алкогольной продукции свыше 16,5% объема готовой продукции в ресторане «Тайм Аут». Данный акт составлен в присутствии представителя ООО «ЛЕОН» по доверенности от 29.06.2016 ФИО2, копия акта также вручена ФИО2 Таким образом, Общество было уведомлено о запрете продажи алкогольной продукции свыше 16,5% объема готовой продукции в ресторане «Тайм Аут».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.16 КоАП РФ с учетом характера и степени вины.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОН" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Рыбаков С.П.