Гражданский кодекс часть 1

истец: общество с ограниченной ответственностью «Мустанг» (адрес: Россия, 194044, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.12.2013, ИНН: <***>);

ответчик: муниципальное казённое учреждение «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» (адрес: Россия, 188661, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.01.2008, ИНН: <***>);

третьи лица:

1. жилищно-строительный кооператив «Первый квартал» (адрес: Россия, 188661, <...> п.2Б; ОГРН: <***>, дата регистрации: 19.09.2011, ИНН: <***>);

2. Всеволожская городская прокуратура (Россия, 188640, <...>),

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 25.10.2016, паспорт,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.05.2016, паспорт,

от третьих лиц –

1. ФИО3, председатель правления, протокол от 19.02.2016, паспорт; ФИО4 доверенность от 27.04.2016, паспорт,

2. ФИО5, удостоверение № 202674,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мустанг» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Агентство по развитию и обслуживанию территории «Муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» (далее – ответчик) о признании недействительным приказа ответчика от 11.04.2016 № 24 «Об отмене приказа № 40 от 17.07.2015 «Об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новодевяткинское сельское поселение, <...> результатов итогов проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Новодевяткинское сельское поселение, <...>».

Определением суда от 20.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен жилищно-строительный кооператив «Первый Квартал» (далее – ЖСК «Первый Квартал», третье лицо).

Определением от 18.10.2016 суд привлек к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Всеволожскую городскую прокуратуру (далее – прокуратура).

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик в отзыве на исковое заявление представил пояснения относительно оснований и обстоятельств принятия оспариваемого акта. Также ответчик пояснил, что является органом, уполномоченным на организацию и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.07.2013 № 70/01-04 «О порядке организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, находящимися на территории муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Представители ЖСК «Первый Квартал» поддержали доводы отзыва на исковое заявление, считая, что в удовлетворении иска следует отказать, пояснив, что фактически многоквартирный жилой дом находится в управлении ЖСК «Первый Квартал».

Представитель прокуратуры просил оказать с иске, отзыв на исковое заявление не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы истца, ответчика, представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 08.04.2015 выдал ЖСК «Первый квартал» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU47504308-18/2015 (с учетом изменений, внесенных распоряжением от 22.10.2015 № 05/ИРВ) в отношении объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: <...> корпус 2 (по проектной документации – жилой дом корпус 2 поз.2Б), а постановлением Администрацией муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» от 15.05.2015 № 50/01-04 указанному дому присвоен адрес: 188661, Ленинградская обл. Всеволожский р-н, Новодевяткинское сельское поселение, <...> (далее – многоквартирный жилой дом).

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию МКД орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 названной статьи открытый конкурс. Частью 4 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На основании статьи 161 ЖК РФ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Администрацией муниципального образования «Новодесяткинское сельское поселение» в лице ответчика (уполномоченного органа), размещено 28.07.2015 соответствующее извещение № 280715/0169453/01 и провдён 01.09.2015 конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом.

Протоколом конкурса от 01.09.2015 № 23 подтверждено, что победителем конкурса признан истец, которому ответчик 03.09.2015 направил проект договора управления многоквартирным домом, предложив подписать его. Письмом от 04.09.2015 истец возвратил ответчику подписанный договор, указав на то, что приступает к управлению многоквартирным жилым домом с 01.10.2015.

Пунктом 13 статьи 161 ЖК РФ в редакции Федеральных законов от 05.04.2013 № 38-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, действующей с 30.06.2015, также установлено, что если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Таким образом, между истцом и ответчиком по результатам конкурса заключен договор управления многоквартирным жилым домом.

Во исполнение представления прокуратуры от 02.11.2015 № 07-36-15, направленного главе администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» 01.03.2016, по результатам проведенного 11.04.2016 заседания комиссии по рассмотрению представления прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства в сфере ЖКХ ответчиком издан приказ от 11.04.2016 № 24 «Об отмене приказа № 40 от 17.07.2015 «Об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> результатов итогов проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, <...>».

Приказ оспорен истцом, посчитавшим его незаконным.

По смыслу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) конкурс – это форма торгов.

Статья 449 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) предусматривает основания и последствия признания торгов недействительными: торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Требование о признании торгов недействительными рассматривается арбитражным судом в порядке искового производства с привлечением к участию в деле в качестве ответчика не только организатора торгов, но и их победителя (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 2814/10, определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу № 301-ЭС15-12618).

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ о последствиях недействительности сделки.

Из приведенных положений закона следует, что сделка, заключенная на торгах, относится к оспоримым сделкам, то есть недействительна по основаниям, установленным законом, и в силу признания её таковой судом. Сделка, заключенная на торгах, не может считаться недействительной независимо от такого признания судом, то есть ничтожной сделкой.

Документы, подтверждающие признание конкурса и его результатов недействительными, в материалах дела отсутствуют. Оценка обоснованности действий ответчика по проведению конкурса и заключению договора с победителем конкурса не входит в предмет спора по настоящему делу. Исковое заявление ЖСК «Первый квартал» по иску о признании недействительными итогов конкурса и договора, заключенного по результатам торгов, незаключенным, на которое в отзыве на исковое заявление указало третье лицо, возвращено судом определением от 16.03.2016 по делу № А56-78038/2015.

Законом не предусмотрено право организатора торгов отменить результаты итогов проведенного им открытого конкурса и оспариваемый приказ ответчика противоречит закону. Оспариваемый истцом ненормативный правовой акт ответчика нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и суд, удовлетворяя исковые требования, признает его недействительным (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Платежным поручением от 08.06.2016 № 366 истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Следовательно, судебные расходы, понесенные истцом, подлежат возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ муниципального казенного учреждения «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» от 11.04.2016 № 24 «Об отмене приказа № 40 от 17.07.2015 «Об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> результатов итогов проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, <...>».

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мустанг» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Золотарева Я.В.