Гражданский кодекс часть 1

заявитель Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный комплекс "Дворец конгрессов" Управления делами Президента Российской Федерации

заинтересованное лицо Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Санкт-Петербурге

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 21.10.2014, ФИО2, по доверенности от 25.12.2013,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 21.04.2014

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный комплекс "Дворец конгрессов" Управления делами Президента Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Санкт-Петербурге (далее – Управление) от 18.06.2014 №72-07-23/933 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением в период с 15.04.2014 по 27.05.2014 на основании Плана контрольной работы на 2014 год, приказа от 14.04.2014 №97 в отношении Учреждения проведена проверка правомерности использования средств федерального бюджета за период с 01.01.2012 по 31.12.2013.

В ходе проверки установлено, что Учреждением заключен договор от 18.02.2013 №037210004512000080 с «Державный фонд поддержки культуры», предметом которого является оказание комплекса услуг по организации экскурсионного обслуживания на территории Государственного комплекса «Дворец конгрессов».

Согласно пункту 1.4, 4.3 договора оплата производится за фактически оказанные услуги на основании подписанного Учреждением акта сдачи-приемки оказанных услуг за счет собственных внебюджетных средств.

Учреждением принят и подписан акт №00000062 от 31.12.2013 на оказанные в период 01.12.2013 по 31.12.2013 услуги, в том числе: обеспечение смотрителями залов соблюдения посетителями правил нахождения; подготовка и проведение экскурсий; разработка методик по проведению экскурсий.

На основании счета № 85 от 26.12.2013, выставленного за оказание услуг за декабрь 2013 года, составлена заявка на кассовый расход от №12097 от 27.12.2013. На основании указанной заявки платежным поручением №6362011 от 27.12.2013 произведены расходы но оплате услуг по организации экскурсионного обслуживания на территории Государственного комплекса за декабрь 2013 на сумму 1300924,9 рублей.

Расходы произведены с лицевого счета №20726X68010 за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

Основанием для предоставления Учреждению указанной субсидии являлось Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 11.02.2013 № УД-109д.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, пунктом 1.1 Раздела I «Сведения о деятельности федерального бюджетного учреждения» Плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденного 31.12.2013 первым заместителем Управляющего делами Президента Российской Федерации, основной целью деятельности Учреждения является материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, совещаний, конференций и других специальных мероприятий с участием иностранных делегаций в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также осуществление эксплуатационно-технического обслуживания объектов федерального имущества, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением, социально-бытовое обслуживание должностных лиц указанных органов.

Согласно пункту 2.2. Устава, для достижения основной цели Учреждение осуществляет за счет средств федерального бюджета предоставление услуг по проведению, материально-техническому и иному обеспечению мероприятий с участием Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также совещаний, конференций и других специальных мероприятий, проводимых Правительством РФ, Администрацией Президента РФ и мероприятий с участием иностранных делегаций, проводимых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Пунктом 1.2 Раздела 1 «Сведения о деятельности федерального бюджетного учреждения» Плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, установлено, что для достижения основной цели Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в том числе следующие виды деятельности:

- предоставление услуг по проведению, материально-техническому и иному обеспечению мероприятий с участием лиц, указанных в п п. 1.1 Раздела I «Сведения о деятельности федерального бюджетного учреждения» Плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

- оказание социально-бытовых услуг лицам, принимающим участие в мероприятиях, указанных в пункте 2.1 Устава.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Устава, Учреждение вправе осуществлять на основании договоров с юридическими и физическими лицами, в том числе следующие виды приносящей доход деятельности, если такая деятельность служит достижению цели, для которой создано Учреждение:

-предоставление услуг по организации, обслуживанию и иному обеспечению мероприятий, проводимых лицами, не предусмотренными в пункте 2.1 Устава;

-экскурсионное и лекционное обслуживание в Государственном комплексе «Дворец конгрессов».

В соответствии с Государственным заданием Учреждения на 2013 год, утвержденным 25.12.2012, государственной услугой, оказываемой Учреждением, является обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов, помещений, оборудования и прилегающей территории.

На основании представленных заявителем программ-заявок Управлением установлено, что мероприятия, проводимые с участием Президента Российской Федерации. Председателя Правительства Российской Федерации, совещаний, конференций и другие специальные мероприятия с участием иностранных делегаций в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в декабре 2013 года не проводились.

Осуществление расходной операции (платежное поручение от 27.12.2013 №6362011 на сумму 1 300 924,90 руб.) с использованием средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату услуг по организации экскурсионного обслуживания на территории Государственного комплекса «Дворец конгрессов» по государственному контракту от 18.02.2013 № 0372100045112000080, с нарушением целей предоставления, указанных в вышеперечисленных пунктах Устава, пункте 1.1, пункте 2.3.1 Соглашения № УД-109д, государственного задания является нецелевым использованием средств.

05.06.2014 должностным лицом Управления составлен протокол №7 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 18.06.2014 №72-07-23/933 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Учреждением в судебном порядке.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Оспариваемым постановлением Учреждению вменено нецелевое использование бюджетных средств – средств субсидии на сумму 1300924, 90 руб. (платежное поручение от 27.12.2013).

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из двух источников: за счет средств субсидии на выполнение государственного задания и за счет средств от приносящей доход деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии, предоставляемой учреждению из федерального бюджета в соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Пунктом 2.3.2 Соглашения №УД-109д установлено, что Учреждение обязуется вести обособленный учет операций по расходованию средств субсидии в разрезе кодов операций сектора государственного управления, по видам государственных услуг в соответствии с утвержденным государственным заданием.

В случае превышения или отклонения в меньшую сторону в пределах 10% объема оказанных Учреждением государственных услуг, определенного государственным заданием, государственное задание считается выполненным (пункт 2.4.2 Соглашения).

В силу пункта 2.3.4 Учреждение обязуется возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное Учреждением государственное задание более чем на 10% меньше по объему, чем это предусмотрено государственным заданием или не соответствует объему услуг, определенному в государственном задании.

Соглашение действует до 31 декабря 2013 г. (пункт 51 Соглашения).

Государственное задание для федеральных учреждений устанавливает показатели, характеризующие, в том числе, объем государственной услуги, а также порядок ее оказания. Таким образом задание признается выполненным при оказании учреждением определенного учредителем объема услуги.

Из материалов дела следует, что государственное задание на 2013 год выполнено Учреждением в полном объеме, о чем свидетельствует принятый Учредителем отчет о выполнении государственного задания. Из представленных в материалы дела программ-заявок следует, что в декабре 2013 года мероприятий в рамках государственного задания не проводилось.

Пунктом 17 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы.

Из указанной нормы следует, что не использованные в текущем финансовом году остатки субсидии, предоставленные на выполнение государственного (муниципального) задания, могут быть использованы на любые цели, определенные учреждением.

Согласно пункту 1.4 договора от 18.02.2013, заключенного с Державным фондом поддержки культуры, заказчик обеспечивает оплату услуг, оказанных исполнителем, за счет собственных внебюджетных средств, находящихся в распоряжении заказчика.

В данном случае использование сэкономленного остатка субсидии для оплаты услуг по заключенному контракту нецелевым использованием бюджетных средств не является. Кроме того, Учреждением по согласованию с Учредителем внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности на 4 квартал 2013 года.

Учреждение в обоснование заявленных требований указывает на то, что для достижения основной цели своей деятельности проводило целый ряд мероприятий по решению Президента РФ и Правительства РФ. В ходе проверки были представлены программы-заявки указанных мероприятий, из которых следует, что составной частью этих мероприятий является экскурсионное обслуживание для приглашенных Президентом или председателем Правительства лиц по территории Государственного комплекса, являющегося уникальным памятником архитектуры федерального значения. Услуги по проведению этих экскурсий оказаны в рамках договора от 18.02.2013 и представляют собой услуги, направленные на достижение основной цели деятельности Учреждения. Поскольку экскурсионное обслуживание в рамках государственных мероприятий в период с марта по ноябрь 2013 года входило в общий объем оказанных по договору от 18.02.2013 услуг, а раздельная сдача-приемка экскурсионных услуг в зависимости от вида мероприятий договором не предусмотрена, оплата услуг в течение года производилась ежемесячно единым платежом.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом в нарушение указанной нормы не представлено бесспорных и достаточных доказательств нецелевого использования Учреждением бюджетных средств.

Кроме того, Державным фондом поддержки Культуры (исполнитель по договору от 18.02.2013) также были оказаны экскурсионные услуги в рамках государственных мероприятий, что подтверждается представленными в материалы дела программами-заявками.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге от 18.06.2014 №72-07-23/933, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный комплекс «Дворец конгрессов» Управления делами Президента Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.