Гражданский кодекс часть 1

Производственный кооператив «Автомобилист» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене письма от 22.05.2013 № 26-10683-8352-О Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о результатах рассмотрения отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленного требования Кооператив указал, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства направляется в уведомительном порядке; оспариваемое письмо направлено в адрес Кооператива с нарушением установленных действующим законодательством сроком.

Департамент против удовлетворения требования Кооператива возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Согласно представленным в материалы дела копии описи вложения в ценное письмо, квитанции о почтовом отправлении (идентификационный номер 1961585700656 3) Кооперативом 14.01.2013 в адрес Департамента направлены отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, копия договора
ООО «Автопарк № 6 «Спецтранс» № 6-997 от 14.03.2012; копия лицензии
ООО «Автопарк № 6 «Спецтранс» с приложением (ОТ-19-000022(78) от 23.04.2008); копии актов выполненных работ по вывозу отходов за 2012 год.

15.05.2013 отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год и прилагаемые к нему документы повторно представлены Кооперативом в адрес Департамента.

В письме от 22.05.2013 № 26-10683-8352-О Департамент сообщил Кооперативу о результатах рассмотрения отчетности, из которого, в частности, следует, что поступившая документация не может считаться отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) и учитываться в качестве таковой, так как не соответствует по своей комплектности и содержанию пункт 8 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.02.2010 № 30. В названном письме также указаны причины, по которым Департамент пришел к выводу о несоответствии представленной отчетности названным требованиям.

Полагая, что письмо от 22.05.2013 № 26-10683-8352-О нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности на юридических лиц и физических лиц – индивидуальных предпринимателей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов примирительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утверждён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 (далее – Порядок предоставления отчетности).

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

В соответствии с пунктом 15 Порядка предоставления отчетности территориальные органы Росприроднадзора регистрируют отчетность, представленную отчитывающимися субъектами малого и среднего предпринимательства, и ведут учет и контроль отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов.

Таким образом, и нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и нормами Порядка предоставления отчетности предусмотрен уведомительный порядок направления отчетности субъектами малого и среднего предпринимательства. При этом, территориальным органом Росприроднадзора не представлены полномочия по возврату такой отчетности, либо направления в адрес соответствующего субъекта малого и среднего предпринимательства ненормативных правовых актов, содержащих меры принуждения и властно-распорядительные предписания, влекущих для таких лиц юридические последствия.

Не содержит таких мер и властно-распорядительных предписаний и письмо Департамента от 22.05.2013 № 26-10683-8352-О, направленное в адрес заявителя.

Из содержания данного письма усматривается, что носит исключительно информативный характер с указанием Кооперативу недостатков представленной им отчетности. При этом, названным письмом Кооперативу названная отчетность не возвращена, требование об устранении ее недостатков не направлено.

Таким образом, учитывая уведомительный порядок направления субъектами малого и среднего предпринимательства отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, а также отсутствие в оспариваемом письме мер принуждения и властно-распорядительных предписаний в адрес Общества, названное письмо не может быть оспорено в рамках главы 24 АПК РФ, а соответственно не может быть признано недействительным, так ненормативным актом не является.

Вместе с тем, арбитражный суд отмечает, что Департамент, рассматривая представленную Кооперативом документацию не в качестве отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, в связи с ее не соответствием Порядку предоставления отходов, в силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должен был направить ответ в адрес Кооператива в течение 30 дней со дня регистрации обращения Кооператива.

Названное требование Департаментом исполнено не было.

Вместе с тем, Кооперативом требование о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в ненаправлении в установленный срок ответа на документацию представленную Обществом, не заявлено.

В соответствии со статьей 110 АПК расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требования Производственного кооператива «Автомобилист» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 197110, Санкт-Петербург, Лодейнопольская ул., д. 7) о признании незаконным и отмене письма от 22.05.2013 № 26-10683-8352-О Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о результатах рассмотрения отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Рогова