Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Государственный инспектор отдела инспекций за радиационно опасными объектами Ленинградского региона и Карелии Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по эк., техн. и ядерному надзору

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная транспортная компания "Россия"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО1 сл. уд. №138

от заинтересованного лица: пр. Иванова Л.В. по доверенности от 29.12.2008

установил:

Государственный инспектор отдела инспекций за радиационно опасными объектами Ленинградского региона и Карелии Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратился в суд с заявлением о привлечении компании ФГУП "Государственная транспортная компания "Россия" к административной ответственности.

Ответчик факт правонарушения признает, раскаивается, ссылается на сложное финансовое положение, не позволяющее оформить необходимые документы для получения лицензии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил.

Государственный инспектор отдела инспекций за радиационно опасными объектами Ленинградского региона и Карелии ФИО1 при проведении 23.10.2008 оперативной инспекции ФГУП «ГТК «Россия» установил, что предприятие осуществляет деятельность в области использования атомной энергии, а именно: эксплуатирует радиоизотопные приборы (РИП) ДУСК-86 (датчики уровня системы канализации) с закрытыми радионуклидными источниками типа «Фотон-2» на основе радионуклида америций -241 на самолетах типа ИЛ-86; временное хранение указанных РИП в цехе №6 авиационно-технической базы; транспортирование радиоактивных материалов авиационным транспортом.

Инспектором 23.10.2008 был составлен протокол №3.1/28-15 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол с приложениями был направлен в Арбитражный суд для принятия решения о привлечении ФГУП «ГТК «Россия» к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст.26 Федерального закона РФ «Об использовании атомной энергии» любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, на осуществление которых выдаются разрешения (лицензии), определен постановлением Правительства РФ №865 от 14.07.1999 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии».

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от 40000 руб. до 50000 руб. за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что ФГУП «ГТК «Россия» на момент проведения проверки осуществлялась эксплуатация радиоизотопных приборов; письмами №№68/ОПП-112 и 68/ОПП-111 от 16.04.2008 предприятие обращалось в Отдел инспекций по надзору за радиационно опасными объектами Ленинградского региона и Карелии с заявлениями о выдаче лицензии на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании и лицензии на право эксплуатации изделий, в которых содержатся радиоактивные вещества.

Начальником отдела по надзору за радиационно опасными объектами предприятию было указано на необходимость представления экспертизы документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности (письма от 08.05.2008 №№ 03-09/207 и 03-09/206). Указанное требование предприятием исполнено не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается необходимость получения ФГУП «ГТК «Россия» лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии и ее фактическое отсутствие.

Из изложенного следует, что в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Однако суд считает, что требование заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности не может быть удовлетворено.

В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 23.10.2008 составлен в присутствии заместителя генерального директора – руководителя администрации ФИО2 по доверенности от 20.12.2007 №1Д-176. Между тем указанная доверенность является общей и не предоставляет ФИО3 право участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях, в том числе подписывать протоколы об административных правонарушениях.

Доказательства извещения законного представителя (генерального директора ФГУП «ГТК «Россия» ФИО4) о дате составления протокола в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

Из изложенного следует, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, не была предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Таким образом, заявление о привлечении ФГУП «ГТК «Россия» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении ФГУП "Государственная транспортная компания "Россия" к административной ответственности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Ресовская Т.М.