Гражданский кодекс часть 1

Конкурсный управляющий ОАО "Корпорация "Роска" ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Главы администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 04.07.2008 № 01-915-а «Об изъятии у акционерного общества закрытого типа «Тихвинское» земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование».

Решением от 18.02.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2009 решение от 18.02.2009 отменено, оспариваемое постановление от 04.07.2008 № 01-915-а признано незаконным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2009 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу № А56-41792/2008 отменены и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Администрация просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих право Общества на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком.

При новом рассмотрении арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы Администрации от 12.11.1992 № 626 АОЗТ "Тихвинское" в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 9381 га, в том числе под лесом 7455 га, для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства, в подтверждение чего выдан временный документ о праве на землю от 30.11.1992 № 536.

Общество создано на основании решения Регистрационной палаты Администрации Санкт-Петербурга от 14.03.2001 № 239146 путем реорганизации в форме слияния ряда юридических лиц, в том числе АОЗТ "Тихвинское"; этим же решением АОЗТ "Тихвинское" исключено из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с реорганизацией в форме слияния.

Согласно пункту 2.4 устава Общества, оно является правопреемником всех прав и обязанностей юридических лиц, участвовавших в его создании, в том числе и АОЗТ "Тихвинское".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2004 по делу № А56-38340/2003 Общество признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением от 27.03.2007 конкурсным управляющим назначен ФИО1 Определением от 16.12.2008 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден ФИО4.

Глава Администрации принял постановление от 04.07.2008 № 01-915-а об изъятии у АОЗТ "Тихвинское" из постоянного (бессрочного) пользования земельного участка 47:13:00-00-000:0098, площадью 9223,75 га, в том числе под лесами 7454,4 га, ранее предоставленного ему на основании постановления главы Администрации от 12.11.1992 № 626. Этим же постановлением решено зачислить земельный участок в фонд перераспределения земель.

Конкурсный управляющий Общества, полагая, что постановление об изъятии земельного участка не соответствует требованиям закона, в том числе положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы должника, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, право постоянного бессрочного пользования земельным участком перешло к ОАО "Корпорация "Роска" в порядке универсального правопреемства.

В 2000 году в соответствии с договором слияния АОЗТ "Тихвинское" было преобразовано в порядке слияния с образованием нового общества ОАО "Корпорация "Роска".

В соответствии с п.1 ст.58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

В силу п.2 ст.59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц.

При реорганизации, общим собранием АОЗТ "Тихвинское" было принято решение о реорганизации в порядке слияния.

02.09.2000 заключен договор о слиянии с другими участниками. Условиями данного договора явилось составление передаточного акта с приложениями, определяющими количественный состав имущества, переходящий во вновь создаваемое предприятие.

03.11.2000 генеральным директором АОЗТ "Тихвинское" в соответствии с нормами закона и условиями договора о слиянии составлен передаточный акт, где перечислено имущество, право на которое переходит к образуемому предприятию. Данный передаточный акт содержит 2 приложения с непосредственным перечислением активов и пассивов АОЗТ "Тихвинское". В приложение №2 вошли права на земельный участок, в том числе право постоянного бессрочного пользования, удостоверенное Постановлением Главы администрации Тихвинского района Ленинградской области № 626 от 12.11.1992.

До настоящего времени указанный договор не был оспорен, передаточный акт предоставлялся в качестве приложения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, а также в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для регистрационных действий на имущество.

В ст. 268 ГК РФ указано, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Кроме того, основания прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком предусмотрены п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ.

Свидетельство о праве на земельный участок, выданное в соответствии с Постановлением Правительства № 177 является достаточным и не требует дополнительного подтверждения.

Таким образом, заявитель полагает, что ОАО "Корпорация "Роска" обладает правом постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком на законных основаниях.

Учитывая, что:

В соответствии с постановлением Главы администрации Тихвинского района Ленинградской области от 12.11.1992 № 626 «О перерегистрации права на землепользование и выдаче документов, удостоверяющих право на землю сельскохозяйственного Акционерного общества закрытого типа "Тихвинское", 30.11.1992 АОЗТ "Тихвинское" было выдано временное свидетельство о праве собственности на землю № 536 от 30.11.1992.

Форма свидетельства утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

АОЗТ "Тихвинское" не оформило право постоянного (бессрочного) пользования землей, поскольку временное свидетельство № 536 не является правоустанавливающим документом.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей» была утверждена единая форма государственного акта для предприятий, учреждений, организаций.

Согласно ч.1 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Свидетельство № 536 от 30.11.1992 не является правоустанавливающим, поскольку является временным документом.

Земельный участок в конкурсную массу включен не был, по акту приема-передачи имущества земли (9361 га) не передавались.

Таким образом, ОАО "Корпорация "Роска" не является правопреемником АОЗТ "Тихвинское" по праву постоянного бессрочного пользования, так как АОЗТ "Тихвинское" не реализовало и не закрепило свое право постоянного бессрочного пользования на предоставленные постановлением № 626 земли.

Изъятие земельного участка ранее числившегося за ликвидированным в 2000 году АОЗТ "Тихвинское", не вступившим в право постоянного (бессрочного) пользования землей не влечет за собой нарушение каких либо прав ОАО "Корпорация "Роска", так как правопреемство при слиянии юридических лиц не может распространяться на объекты недвижимости право на которые не было закреплено в установленном законом порядке.

Ссылка заявителя на ст.45 Земельного кодекса РФ не может считаться обоснованной, поскольку данная статья предусматривает основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей, пользователем. В данном случае пользователь земель отсутствует, в связи с чем, в пределах полномочий органов местного самоуправления произведено изъятие земель.

АОЗТ "Тихвинское" не являлось пользователем, не оформив в установленном порядке право на постоянное бессрочное пользование и в связи с последующей ликвидацией, а ОАО "Корпорация "Роска" не представило никаких документов подтверждающих свое право на земли ранее выделявшиеся АОЗТ "Тихвинское".

Земельный участок, в том числе и 7455 га под лесом, на момент принятия Постановления главы администрации Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 04.07.2008 № 01-915-а «Об изъятии у акционерного общества закрытого типа «Тихвинское» земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование» находился в государственной собственности, срок безвозмездного пользования лесом АОЗТ "Тихвинское" истек, что подтверждается материалами дела (выписка из ЕГРП от 28.10.2008 №28/012/2008-298).

Полномочия органов местного самоуправления по изъятию земельных участков находящихся в государственной собственности предусмотрены ст. 11 Земельного кодекса РФ.

Постановление главы администрации Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 04.07.2008 № 01-915-а «Об изъятии у акционерного общества закрытого типа «Тихвинское» земельного участка, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование» принято в соответствии с действующим законодательством.

Решение принято в связи с необходимостью упорядочения учета земель, которые числились ранее за АОЗТ "Тихвинское" но продолжали находиться в собственности Российской Федерации и включения их в фонд перераспределения земель для дальнейшего использования по назначению.

Судом исследован акт приема-передачи имущества, прав и обязанностей, который АОЗТ "Тихвинское" обязалось составить в соответствии с п. 4.6. договора о слиянии юридических лиц от 02.09.2000.

В передаточном акте от 03.11.2000, подписанном генеральным директором АОЗТ СП "Тихвинское" ФИО5, представленным заявителем, не содержится данных о земельных участках.

Из данного акта видно, что АОЗТ СП "Тихвинское" только подтверждает свое намерение передать ОАО "Корпорация "Роска" в момент реорганизации имущество вместе с имущественными правами и обязанностями, а не осуществляет данным актом передачу.

Передаточный акт подписан только представителем АОЗТ СП "Тихвинское" и не прошел государственную регистрацию, что противоречит п.2 ст.59 ГК РФ.

Указанный акт не содержит конкретных положений о правопреемстве и обязательствах, что противоречит п.1 ст.59 ГК РФ и п.6 ст.15 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ.

Согласно ст.59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Согласно п.6 ст.15 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ передаточный акт, разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого общества в отношении всех его кредиторов и должников, включая оспариваемые обязательства, и порядок определения правопреемства в связи с изменениями вида, состава, стоимости имущества реорганизуемого общества, а также в связи с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанностей реорганизуемого общества, которые могут произойти после даты, на которую составлены передаточный акт, разделительный баланс.

Передаточный акт от 03.11.2000, представленный заявителем является ничтожным документом, так как составлен задолго до создания ОАО "Корпорация "Роска" (14.03.2001) и подписан в одностороннем порядке. Другого передаточного акта ОАО "Корпорация "Роска" не представляло.

Согласно выписке из ЕГРП от 03.12.2009 № 28/013/2009-050 право постоянного (бессрочного) пользования за ОАО "Корпорация "Роска" на спорный земельный участок не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право постоянного пользования подлежит государственной регистрации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимо имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Необходимо отметить, что наличие в собственности (согласно выписке из УФРС по СПб и ЛО от 03.12.2009) у ОАО "Корпорация "Роска" на территории Тихвинского района 24-х объектов недвижимости, расположенных только в черте населенных пунктов - г. Тихвин, д. Бор, д. Кайвакса, д. Сарожа, д. Усть-Шомушка, не предусматривает необходимости наличия для эксплуатации и обслуживания данных объектов земельного участка площадью 9223,75 га занятых лесом, кустарниками, болотом, богарными (неорошаемыми) землями.

Каких либо обоснований необходимости использования спорного участка заявитель не представил, в Администрацию МО Тихвинский муниципальный район с просьбой о предоставлении в пользование, собственность или аренду земельных участков, в том числе и расположенных под зарегистрированными объектами недвижимости не обращался.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд установил, что у АОЗТ "Тихвинское" не возникло в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изъятым оспариваемым постановлением. Право пользования этим участком к Обществу не переходило. Отвод спорного земельного участка не производился, его границы не были определены. Свидетельство о праве на землю является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы. Соответствующий государственный акт, подтверждающий право на спорный земельный участок АОЗТ "Тихвинское" не выдавался.

Кроме того, из представленных документов следует, что на момент принятия оспариваемого постановления Общество не пользовалось изъятым земельным участком, площадью 9223,75 га, с 2005 года земельный налог не оплачивало.

Права и законные интересы заявителя оспариваемым ненормативным актом не нарушены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Астрицкая С.Т.

Информацию о движении дела можно получить на сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области www. spb. arbitr. ru