Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Канал культура" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного Отделом надзорной деятельности Невского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургуот 27.04.2012 №2-19-588.

Общество полагает, что представленными материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения, вмененного Обществу.

Главное Управление МЧС Российской Федерации по Санкт-Петербургу возражает против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Отдел извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы арбитражный суд установил:

- Отделом, на основании распоряжения от 23.01.2012 №2-19-198 (л.д. 43) была проведена плановая выездная проверка правообладателей объекта защиты ООО «Жилкомсервис №1 Невского района», ООО «Невский ГУРЭП», ООО «Канал культура», ООО «Аркон-2» расположенных по адресу: <...>, по результатам которой с участием от ООО «Канал культура» представителя ФИО4, был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 23.05.2012 №2-19-198 (л.д. 50-52);

- по фактам правонарушений, обнаруженных в ходе проверки, Отделом, 23.03.2012, в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола телеграммой от 22.03.2012, полученной Обществом от 22.03.2012, были составлены протоколы об административных правонарушениях №2-19-586, 2-19-587, 5-19-588 (л.д. 54-56);

- 23.03.2012 Отделом вынесено предписание №2-19-198/1/2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.09.2012;

- по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях от 22.03.2012 №2-19-586, 2-19-587, 5-19-588, Отделом 27.04.2012, в отсутствие представителя Общества, было вынесено постановление №2-19-588 о назначении административного наказания, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., которыми Обществу, вменены нарушения норм пожарной безопасности, а именно:

- не предоставлен наряд допуск на проведение огневых работ (сварочные работы), что является нарушением п.637 ППБ 01-03;

- разрушены ограждающие конструкции с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожранной опасности, что является нарушением п.1 ст.88 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»

- строящая часть на 2-м этаже не отделена от действующей противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, что является нарушением п.580 ППБ-01-03;

- не представлен документ об установлении противопожарного режима, что является нарушением п.15 ППБ 01-03;

- места проведения огневых работ не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушитель, ящик с песком и лопатой, ведром с водой), что является нарушением п.638 ППБ 01-03;

- в объеме лестничнойклетки устроено помещение по ремонту обуви различных классов функциональной пожарной опасности, что является нарушением п.40 ППБ 01-03;

- помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре, что является нарушением п.16 ППБ-01-03, п.38 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией» (далее – НПБ 110-03;

- средства пожранной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация) находится в нерабочем состоянии, что является нарушением п.34 ППБ 01-03;

- эвакуационные пути загромождены мусором (лестница, коридор), что является нарушением п.53 ППБ 01-03;

- в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи;

- в силу ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрена ответственность на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;

- согласно ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений;

- в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- статьей 20 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

- в соответствии со статьей 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции;

- СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" содержит противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном нормативном акте, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов;

- в силу п.637 ППБ 01-03 на проведение всех видов огневых работ на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководитель объекта должен оформить наряд-допуск;

- в соответствии с п.1 ст.88 в части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека;

- согласно п.580 ППБ 01-03 при реконструкции, расширении, техническом перевооружении, капитальном ремонте и вводе объектов в эксплуатацию очередями строящаяся часть должна быть отделена от действующей противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. При этом не должны нарушаться условия безопасной эвакуации людей из частей зданий и сооружений;

- в силу п.15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

определены и оборудованы места для курения;

определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

регламентированы:

порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;

порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

действия работников при обнаружении пожара;

определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение;

- в соответствии п.638 ППБ 01-03 места проведения огневых работ следует обеспечивать первичными средствами пожаротушения (огнетушитель, ящик с песком и лопатой, ведром с водой);

- согласно ст.16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте;

- в силу п.38 НПБ 110-03 помещения иного административного и общественного от площади назначения, в том числе встроенные и пристроенные независимо от площади должны быть оборудованы автоматической пожарной системой и системой оповещения людей при пожаре;

- в соответствии с п.34 ППБ 01-03 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств);

- согласно п.53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);

фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг;

- из представленных материалов административного дела, в том числе из свидетельства о государственной регистрации права (л.д.21) следует, что Общество является собственником помещений в Санкт-Петербурге, по ул. Дыбенко, д.25, корп.1 лит.ЭА, пом.24Н;

- в силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности;

- ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Закона N 69-ФЗ);

- таким образом, следует, что Общество является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доводы Общества в этой части необоснованны и отклоняются судом;

- в силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

- согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

- в представленных материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных законом правил и норм в сфере пожарной безопасности;

- в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.4, ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, производство по делу об административном правонарушении ведется, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется, с участием законного представителя юридического лица, которым является его руководитель, либо иное лицо, которое признанно в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, в отсутствие представителя вышеуказанные действия могут осуществляться при наличии доказательств извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении;

- в силу ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в производстве по делу об административном правонарушении может принимать участие представитель (защитник), действующий по доверенности на участие в конкретном административном деле, согласно разъяснению ВАС Российской Федерации, данному в п. 24 Постановления № 10 от 02.06.2004 г.;

- вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что законный представитель Общества определение от 06.04.2012 № 2-19-588 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 60) получил лишь 30.04.2012, о чем свидетельствуют данные с сайта Почты России, при этом, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества 27.04.2012;

- при вышеуказанных обстоятельствах, при вынесении 27.04.2012 постановления № 2-19-588 Отделом были допущены грубые нарушения процессуальных норм, в том числе ст. 25.1, ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантирующих лицу, привлекаемому к административной ответственности право на защиту его прав и законных интересов, что является безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены;

Руководствуясь ст. 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 27.04.2012 №2-19-588 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Канал Культура» к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в соответствии с ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Семенова И.С.