Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу; Общество с ограниченной ответственностью «Аккорд эксперт»

об оспаривании акта от 22.11.2018, действий

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.06.2019

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 20.06.2019;

не явился, извещен

установил:

Ассоциация «Научно-технический центр «Респект» (далее – Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании акта экспертизы от 22.11.2018; о признании незаконными действий сотрудников Управления федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) в части составления служебных записок.

В судебном заседании представитель Ассоциации поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, приказом РосаккредитациИ от 18.09.2018 №П-4543 назначено проведение процедуры подтверждения компетенции и расширения области аккредитации Ассоциации.

Пунктом 1 приказа утвержден состав экспертной группы; пунктом 4 приказа Управлению поручено принять участие в выездной оценке.

По результатам проверки составлен акт экспертизы Ассоциации от 22.11.2018. Данный акт вместе со служебными записками направлены Управлением в Росаккредитацию. Росаккредитацией по результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки издан приказ №ПК2-34 от 17.01.2019.

Ассоциация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании акта экспертизы и действий по составлению служебных записок.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) Аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные сроки.

Согласно пунктам 1, 8, 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация):

- подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия
юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям
аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности
юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять
деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации;

- совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и
аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области
аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица
или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ подтверждение компетентности аккредитованного лица проводится в том числе в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, проводимой по месту или местам осуществления его деятельности.

Пункт 16 статьи 4 Федерального закона 412-ФЗ установлено, что выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации:

- совокупность мероприятий по обследованию заявителя, аккредитованного лица по месту или местам осуществления ими деятельности в области аккредитации, которые проводятся экспертной группой, сформированной национальным органом по аккредитации, в ходе оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации и по результатам проведения которых составляется акт выездной экспертизы или акт экспертизы.

Согласно части 12 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ выездная экспертиза соответствия аккредитованного липа критериям аккредитации осуществляется экспертной группой.

Пунктами 14 и 15 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что по результатам выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации составляется акт экспертизы в двух экземплярах. Акт экспертизы подписывается членами экспертной группы и утверждается экспертом по аккредитации.

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, выдаче аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из реестра аккредитованных лиц, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.04.2015 № 194, (далее - Административный регламент № 194).

Выездная оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации проводится в соответствии с программой выездной оценки, утвержденной Росаккредитацией.

По результатам выездной экспертизы соответствия аккредитованного липа критериям аккредитации составляется акт экспертизы в 2 экземплярах. Эксперт по аккредитации подготавливает и утверждает акт экспертизы в течение 17 рабочих дней со дня утверждения Росаккредитацией программы выездной оценки. Акт экспертизы составляется и подписывается членами экспертной группы и утверждается экспертом по аккредитации.

Аккредитованное лицо или его уполномоченный представитель делает в акте экспертизы отметку об ознакомлении с ним. В случае отказа либо уклонения заявителя или его уполномоченного представителя от ознакомления с актом экспертизы в этом акте экспертом по аккредитации делается соответствующая запись.

Акт экспертизы представляется (направляется) в Росаккрсдитацию экспертом по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня подписания этого акта.

Должностное лицо Росаккредитации, принимавшее участие в выездной оценке соответствия заявителя критериям аккредитации, в течение 7 рабочих дней подготавливает и регистрирует служебную записку о соответствии (несоответствии) заявителя критериям аккредитации на имя руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения Росаккредитации, ответственного за аккредитацию.

Росаккредитация проводит проверку акта экспертизы на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 от 23 мая 2014 года № 293 «Об установлении Порядка проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Решение по результатам проверки акта экспертизы, а также мероприятий по оценке соответствия аккредитованного лица, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации, принимает руководитель или уполномоченное должностное лицо Росаккредитации.

В соответствии с пунктом 2.5.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по аккредитации, утвержденной приказом Федеральной службы по аккредитации от 24.06.2014 № 2040, «служебные записки, создаваемые в Службе, являются внутренними документами и используются для информационного обмена между департаментами, должностными лицами.

В служебных записках в произвольной форме машинописным способом излагаются предложения, замечания, отчеты, доклады, сведения, заключения, пояснения, мнения и иная управленческая информация, связанная с исполнением полномочий конкретных структурных подразделений и должностных лиц службы».

Служебные записки должностных лиц Управления разрабатываются в соответствии с указанной Инструкцией по делопроизводству и не носят никаких властно-распорядительных функций, а используются для обмена информацией и мнениями.

Таким образом, действия Управления по составлению служебных записок соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

По результатам прохождения процедуры подтверждения компетентности в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ в отношении Ассоциации «Научно-технический центр «Респект» подготовлен и утвержден Акт экспертизы от 22.11.2018 ООО «Аккорд эксперт». На основании указанного ненормативного акта Федеральной службой по аккредитации издан приказ от 17.01.2019 № ПК2-34 «О завершении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и приостановлении действия аккредитации Ассоциации «Научно-технический центр «Респект».

В связи с тем, что по результатам рассмотрения акта экспертизы Росаккредитацией издан приказ «О завершении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица и приостановлении действия аккредитации Ассоциации «Научно-технический центр «Респект», удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению его прав.

Кроме того, Ассоциация обжаловала акт экспертизы и приказ в арбитражном суде (дело №А56-18368/2018). Определением арбитражного суда от 27.03.2019 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.