Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Концерн «Океанприбор» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.05.2016 по жалобе № Т02-289/2016 в части признания в действиях Общества нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

ООО «Балтикон», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, представителя в заседание не направило, извещено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

06 апреля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Обществом как организатором торгов было опубликовано извещение №31603521296 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на проведение ремонтных работ и оборудование рабочих мест сотрудников в помещении №400, корпус 1/14 лит. Г, 4-й этаж (далее - Извещение о закупке) и конкурсная документация (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "Концерн "Океанприбор", версия 11 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002454, Документацией.

ООО «Балтикон» обратилось в УФАС с жалобой на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров при проведении открытого конкурса

Решением по жалобе №Т02-289/16 от 16.05.2016 жалоба признана обоснованной, Управление признало в действиях Организатора торгов нарушение п.2 ч.1 ст.З Закона №223-Ф3 (принципа отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции) по отношению к неограниченному кругу потенциальных участников закупки, выразившееся в необоснованном установлении требований о наличии у участников Закупки «сертификата менеджмента качества ISO 9001:2008», «сертификата соответствия OHSAS 18001-2007», сертификата соответствия ISO 14001-2004», «свидетельства СРО (действующие) о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с возможностью выполнения функции генерального подрядчика».

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4,5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 18,1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО "Концерн "Океанприбор" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке),

Согласно ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также, иные связанные с обеспечением закупки положения,

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.9 ч.10 ст.4 Закона №223-Ф3, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, , представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В п.2,1 Документации установлены.требования к участникам Закупки, в том числе:

6)сертификат менеджмента качества ISO 9001:2008;

7)сертификат соответствия OHSAS 18001-2007 (система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья, применительно к деятельности, связанной с работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства);

8)сертификат соответствия ISO 14001-2004 (системы экологического менеджмента);

9)свидетельство СРО (действующие) о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с возможностью выполнения функции генерального подрядчика.

В п.3.4 Документации установлен перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки участника Закупки, в том числе участник должен представить следующие документы:

ж)копию сертификата менеджмента качества ISO 9001:2008;

з) копию сертификата соответствия OHSAS 18001-2007 (система
менеджмента безопасности труда и охраны здоровья, применительно к
деятельности, связанной с работами по строительству, реконструкции и
капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства);

и) копию сертификата соответствия ISO 14001-2004 (системы
экологического менеджмента);

к) копию свидетельства СРО (действующие) о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с возможностью выполнения функции генерального подрядчика.

В соответствии с п.8.2.2. Документации заказчик вправе отклонить любую конкурсную заявку, не соответствующую обязательным и/или квалификационным требованиям, изложенным в Документации.

Таким образом, заявки участников Закупки, не соответствующие требованиям п.2.1 и п.3.4 Документации, отклоняются от участия в Закупке.

Управление в решении ссылается на то, что предметом Закупки, согласно Извещению и Документации, является «проведение ремонтных работ и оборудование рабочих мест сотрудников в помещении №400, корпус 1/14 лит. Г, 4-й этаж», а для лиц, осуществляющих проведение ремонтных работ, в соответствии с предметом закупки, в действующем законодательстве Российской Федерации не установлено обязательных требований, указанных Организатором торгов в п.2.1 и п.3.4 Документации.

Таким образом, установленные в п.3.4 Документации требования к участникам Закупки, о наличии «сертификата менеджмента качества ISO 9001:2008», «сертификата соответствия OHSAS 18001-2007», «сертификата соответствия ISO 14001-2004», «свидетельства СРО (действующие) о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с возможностью выполнения функции генерального подрядчика», не позволяют принять участие в Закупке потенциальным участникам, не обладающими указанными документами, но имеющим возможность выполнять работы по предмету Закупки, что приводит к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга потенциальных участников Закупки.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Организатора торгов - АО «Концерн «Океанприбор» при организации Закупки нарушения п.2 ч.1 ст.3 Закона №223-Ф3 (принципа отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции) по отношению к неограниченному кругу потенциальных участников Закупки, выразившееся путем необоснованного установления требований о наличии у участников Закупки «сертификата менеджмента качества ISO 9001:2008», «сертификата соответствия OHSAS 18001-2007», «сертификата соответствия ISO 14001-2004», «свидетельства СРО (действующие) о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с возможностью выполнения функции генерального подрядчика».

Как пояснил представитель Общества, указанные сертификаты соответствия являются документами, подтверждающими наличие у организации системы менеджмента качества (СМК) и ее соответствия действующим государственным стандартам.

АО «Концерн «Океанприбор» является стратегических акционерным обществом в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 и Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 N 1226-р, основным видом деятельности которого является разработка и производство вооружения и военной техники.

Одним из требований к организации, осуществляющей указанный вид деятельности, согласно п/п «г» п. 5 "Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 13.06.2012 №581) являются наличие системы менеджмента качества, созданной и функционирующей согласно требованиям стандартов ИСО 9000 и государственных военных стандартов.

Требования к СМК регулируются ГОСТ ISO 9001-2011, введенным в действие Приказом Росстандарта от 22.12.2011 N 1575-ст, и ГОСТ РВ 0015-002-2012.

Помещение № 400, в отношении которого победителем открытого конкурса должны быть выполнены проектные и ремонтные работы, является объектом специального назначения, используется для разработки и производства военной техники и входит в инфраструктуру Концерна.

В соответствии с п. 22.1 «Положения о закупке товаров, работ, услуг (новая редакция)», утвержденного 12.02.2016 г. (далее - Положение о закупке), работы по ремонту и оборудованию такого помещения относятся к работам и услугам специального назначения.

В соответствии с п. 6.3 ГОСТ РВ 0015-002-2012 на инфраструктуру организации распространяется система менеджмента ресурсов, являющаяся составной частью СМК.

Согласно п. 7.4.2. ГОСТ ISO 9001-2011 информация по закупкам, совершаемым организацией, применяющей СМК, «должна описывать заказанную продукцию, включая, где это необходимо, требования: А) к официальному одобрению продукции, процедур, процессов и оборудования; Б) к квалификации персонала; В) к системе менеджмента качества. Организация должна обеспечивать достаточность установленных требований к закупкам до их сообщения поставщику».

Пунктом 7АЛ.2 ГОСТ РВ 0015-002-2012 установлено, что «при выборе поставщиков, в том числе на конкурсной основе, следует отдавать приоритет организациям, имеющим сертификат соответствия СМК требованиям настоящего стандарта».

При закупке работ и услуг специального назначения в соответствии с п. 22.3 Положения о закупке, Заказчик включает в документацию о закупке требование о наличии у поставщика сертификата соответствия системы менеджмента качества поставщика требованиям государственных стандартов.

Таким образом, содержащееся в документации о закупке требование о наличии у участников открытого конкурса сертификатов соответствия обосновано нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от 13.06.2012 №581, действующими стандартами Российской Федерации и Положением о закупке, утвержденным в соответствии со ст. 2 Закона № 223-ФЗ.

Вывод комиссии УФАС о том, что требование Организатора закупки о наличии у участника свидетельства СРО (действующего) о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с возможностью выполнения функций генерального подрядчика является необоснованным, противоречит действующему законодательству о закупках и действующему Положению о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст.47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, свидетельства о допуске (далее также - выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске) к таким видам работ.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень), утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624.

Раздел II Перечня включает:

Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения (п. 4.1 Перечня);

Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации (п. 4.2 Перечня);

Работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами (п. 4.5 Перечня);

Работы по подготовке технологических решений объектов специального назначения и их комплексов (п. 6.7. Перечня);

Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7.2 Перечня).

Работы указанных видов содержатся в п.1 и п. 2 раздела 5 «Технического задания на проведение работ и оборудование рабочих мест сотрудников в помещении №400, корпус 1/14 лит. Г, 4-ый этаж», являющегося разделом 13 Конкурсной документации.

В соответствии с п. 2 Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624 Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4,5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Но при этом проектные и последующие строительные работы, обеспечивающие выполнение п. п. 4.1 и 4.4 указанного выше раздела Технического задания, затрагивают характеристики безопасности помещения.

Следовательно, с учетом п.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие выполнению работы относятся к видам работ, входящим в Перечень.

При составлении документации о закупке заказчик обязан в соответствии с п. 22.4 Положения о закупке включать иные требования к товарам работам или услугам, а также к их поставщикам, если такие требования предусмотрены действующими нормативными документами.

Таким образом, содержащееся в документации о закупке требование о наличие у участников открытого конкурса свидетельства СРО (действующего) о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обосновано нормами, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N624 и Положением о закупке, утвержденным в соответствии со ст. 2 Закона № 223-ФЗ.

Следовательно, Управлением при вынесении решения от 16.05.2016 г. не были изучены правила закупок, установленные Положением о закупке, были неверно оценены действительные обстоятельства дела и неправильно применены нормы действующего законодательства.

Указанное решение нарушает права и законные интересы Общества в части установления законных требований к участникам открытого конкурса при осуществлении закупочной деятельности.

На основании вышеизложенного требования заявителя о признании решения недействительным подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.05.2016 № Т02-289/16 в части признания в действиях организатора торгов Акционерного общества «Концерн «Океанприбор» нарушения п.2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Акционерного общества «Концерн «Океанприбор» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.