Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Кадастр» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (ГКУ «Ленавтодор») (заказчик закупочной процедуры) и Комитету государственного заказа Ленинградской области (уполномоченный орган) о признании недействительными торгов в виде открытого конкурса на право заключения государственного контракта по извещению № 0145200000416000750.

Предметом конкурса являлось выполнение комплекса работ по регистрации прав в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных в Ленинградской области, а также земельных участков, занятых существующими полосами отвода автомобильных дорог.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Морион», Общество с ограниченной ответственностью «НПИП «Висхаги Северо-Запад», Общество с ограниченной ответственностью «Лаир», Закрытое акционерное общество «РосГеоПроект».

Определением от 01.12.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-41328/2016.

Определением от 26.06.2017 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 10.08.2017.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ГКУ "Ленавтодор", ООО "Морион", ООО "НПИП Висхаги Северо-Запад", ЗАО "Росгеопроект" требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявления.

Комитет государственного заказа Ленинградской области и ООО "Лаир" представителей в судебное заседание не направили, извещены.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей по имеющимся в деле материалам и пояснениям явившихся в заседание представителей юридических лиц. Судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Комитет как уполномоченный орган 28.04.2016 на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) опубликовал извещение N 0145200000416000750 о проведении открытого конкурса под лотами N 1-4 "на выполнение комплекса работ по регистрации прав в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных в Ленинградской области, а также земельных участков, занятых существующими полосами отвода автомобильных дорог" (далее - конкурс).

Главой 9 Раздела II "Конкурсной документации на выполнение комплекса работ по регистрации прав в отношении автомобильных дорог общего пользования, расположенных в Ленинградской области, а также земельных участков, занятых существующими полосами отвода автомобильных дорог (4 лота)" (далее - конкурсная документация) установлен порядок оформления и подписания заявки.

Согласно пункту 9.17 заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Участник открытого конкурса подает заявку на участие в открытом конкурсе в срок и по форме, установленной разделом III конкурсной документации, в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия.

Пунктом 9.3 упомянутого Раздела II данной документации оговорено, что документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами (за исключением формы "Опись документов").

В соответствии с пунктом 13.3. Раздела II конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации.

Согласно пункту 13.4 Раздела II конкурсной документации конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

На участие в указанном конкурсе по лотам N 1-4 были в числе других представлены заявки от ООО "Гарант-Кадастр" по всем четырем лотам. Представленные Обществом заявки были отклонены конкурсной комиссией заказчика от участия в конкурсе на основании пункта 13.4 Раздела II конкурсной документации и части 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ по причине несоответствия данных заявок требованиям, установленным пунктом 9.3 Раздела II конкурсной документации, а именно представленные от ООО "Гарант-Кадастр" заявки были заполнены не в соответствии с формой "Заявка на участие в конкурсе" - последним не заполнена строка об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса (согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 31.05.2016).

Названные обстоятельства стали причиной обращения Общества в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как установлено в статье 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, предусмотренные статьей 51 названного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе установлен в статье 51 Закона N 44-ФЗ, из пункта 1 части 2 которой следует, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона (подпункт "а").

Таким образом, указание в заявке сведений об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, - прямо предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе содержится в Разделе III "Образцы форм" конкурсной документации. В пункте 5.1.2 Раздела II конкурсной документации в составе требований к участнику конкурса установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать заявку по форме N 1 Раздела III "Образцы форм", включающую в том числе и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Аналогичные положения содержатся также в пункте 13.4 Раздела II конкурсной документации.

Из материалов дела видно, что в пункте 4 Формы заявок отсутствуют сведения об идентификационном номере налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, как того требуют Закон N 44-ФЗ и конкурсная документация. Указанное обстоятельство свидетельствует о подаче спорной заявки с нарушением вышеприведенных положений, а именно требований п.5.1.2,9.1,9.3 конкурсной документации.

Доводы Общества о приложении к своим заявкам свидетельства о постановке на налоговый учет физического лица - генерального директора заявителя и выписки из ЕГРЮЛ, содержащих сведения об ИНН генерального директора, судом отклоняются. В данном случае сведения, имеющиеся в названных документах, не являются основанием для того, чтобы считать форму заявки участника конкурса надлежаще оформленной. У конкурсной комиссии отсутствовали основания для оценки данных документов с позиции соответствия представленной информации форме самой заявки. Кроме того, указанные документы, приложенные к заявкам Общества, не входили в перечень обязательных к представлению документов. При таких обстоятельствах заявки Общества не соответствовали требованиям конкурсной документации и Закону N 44-ФЗ.

В рамках дела № А56-41328/2016 ООО "Гарант-Кадастр" оспаривалось решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09.06.2016, которым жалоба Общества на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса, выразившиеся в необоснованном отклонении трех заявок (по лотам № 2,3 и 4), признана необоснованной.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 27.03.2017 и Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 21.07.2017 указали на правомерность решения антимонопольного органа и несоответствие заявок Общества требованиям конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, с учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Кадастр» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.