Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Сервис-Недвижимость» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 29.01.2020 № 03/113-Р.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на принятие всех возможных мер по исполнению оспариваемого предписания. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований, считая предписание правомерным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения Инспекции от 28.01.2020 № 03/113-Р главным специалистом Инспекции в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по обращениям от 09.01.2020 № ОБ-17-1/20-0-0 и от 17.01.2020 № ОБ-17-2/20-0-0 на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных действующим законодательством, при управлении многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д.38, корп. 7, лит. А.

Инспекцией установлено, что по периметру земельного участка (78:14:0007691:165), прилегающего к многоквартирному дому по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 38, корп. 7, установлено ограждение – забор, установлены ворота и калитки. Решение об установке указанного ограждения принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 06.04.2014, однако разработка проектных решений ограждений в соответствии с назначением и планировкой объекта благоустройства не произведена, разрешительная документация отсутствует, то есть имеются нарушения пункта 2.3.5.9 Приложения № 3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее – Правила № 961), Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки должностное лицо Инспекции выдало Обществу предписание от 29.01.2020 № 03/113-Р об устранении в срок до 06.05.2020 допущенных нарушений, с предложением мероприятий по устранению - получить здание и разработать проект благоустройства элементов благоустройства (установленного ограждения земельного участка).

Считая предписание недействительным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ).

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1.2. Правил № 961 данные Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.10.5 приложения № 5 к Правилам № 961 самовольная установка (размещение) элементов благоустройства и их последующее использование на территориях общего пользования, в том числе размещение и использование ограждений, иных устройств в целях резервирования места для остановки, стоянки транспортного средства, закрытия или сужения проезжей части и тротуаров, в том числе затрудняющих проезд транспорта.

Пунктом 2 Приложения № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства Санкт-Петербурга отнесены, в том числе: ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие.

В силу пунктов 1.1-1.3 Приложения № 3 к Правилам № 961, проектирование благоустройства осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" и настоящими Правилами.

Заказчиками проектов благоустройства, лицами, осуществляющими проектирование благоустройства, являются органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

При размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Пунктом 2.1 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлен перечень мероприятий по проектированию благоустройства, который включает в себя: получение задания на разработку проекта благоустройства; разработку проекта благоустройства; согласование проекта благоустройства.

Задание является основанием для разработки проекта благоустройства элементов благоустройства и выдается Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.2.8.6 Приложения № 3 к Правилам № 961 регламентирован перечень исполнительных органов государственной власти, с которыми требуется согласование проекта благоустройства элементов благоустройства: Администрация района Санкт-Петербурга, в случае проектирования благоустройства на территории соответствующего района Санкт-Петербурга; Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга; Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.3.4.3. Приложения № 3 Правил № 961 планировка объектов благоустройства не должна нарушать параметры, установленные действующим законодательством в области градостроительной деятельности, сохранения объектов культурного наследия и благоустройства.

На основании пункта 2.3.4.5.1. Приложения № 3 Правил № 961 планировка объектов благоустройства разрабатывается, в том числе, с учётом назначения и функционального использования территории, земельного участка.

Пунктом 2.3.5.9. Приложения № 3 Правил № 961 установлено, что в отношении декоративных ограждений, ограждений спортивных площадок, технических ограждений, ограждений для объектов зеленых насаждений, парапетов требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства.

Согласно пункту 2.3.5.9.1. Приложения № 3 Правил № 961 разработка проектных решений ограждений осуществляется в соответствии с назначением и планировкой объекта благоустройства.

На основании пункта 2.4. Приложения № 3 Правил № 961, размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях:

- отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства);

- несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 №891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге", размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга или без разработки проекта благоустройства в случае, если такая разработка не предусмотрена правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В силу части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Инспекция в пределах осуществления регионального государственного жилищного надзора вправе выдать предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания домовладельцев помещений многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 38, корп. 7, лит. А, от 06.10.2014 Общество привлечено к осуществлению функций по управлению домом для надлежащего выполнения обязанностей по организации управления домом, по его эксплуатации и содержанию.

На общем собрании решено установить ограждения газонов и пешеходных зон комплекса, а также принято решение по установке высокого ограждения и дополнительных систем видеонаблюдения. В результате проведенного тендера определены подрядчики и стоимость услуг.

По вышеуказанному адресу установлено ограждение - забор, ворота и калитки.

При этом, разработанный и согласованный в установленном порядке проект объекта благоустройства элементов благоустройства (забор, ворота, калитки) у Общества, как управляющей компании, отсутствует.

В рамках проверки Инспекцией в Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) запрошена информация о предоставлении копии Акта приемки законченного строительством объекта государственной приемочной комиссией, либо разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское ш., д. 38, корп. 7, а также сведения о согласовании в проектной документации на указанный многоквартирный дом размещения ограждений земельного участка.

Письмом от 04.02.2020 №08-11-2255/20-0-0 Служба сообщила Инспекции, что в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, ограждение земельного участка не предусмотрено.

В ответ на обращение Общества от 24.03.2020 №01-21-17086/20 Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга сообщил об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства в соответствии с пунктом 2.2.11.2 приложения №3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, в связи с наличием сведений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) электронное согласование в кабинете согласований МАИС ЭГУ от 03.04.2020, не позволяющих осуществить разработку проекта благоустройства элементов благоустройства.

Как следует из письма КИО от 21.04.2020 №01-21-18-14978/20, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую разработан проект планировки с проектом межевания, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 №556 ППиПМ. На испрашиваемую территорию распространяются следующие ограничения (обременения) в использовании: - прошедшие кадастровый учет: право прохода и проезда, охранная зона подземных кабельных линий электропередачи; - сформированные по результатам топогеодезических работ: охранная зона подземных кабельных линий электропередачи, право прохода и проезда; - которые будут уточнены при проведении работ по межеванию: охранная зона подземных кабельных линий электропередачи, охранная зона подстанций и других электротехнических сооружений, охранная зона канализационных сетей, охранная зона водопроводных сетей.

Наличие данных писем не является доказательством невозможности соблюдения Обществом требований законодательства Санкт-Петербурга к установке объектов благоустройства, а также доказательством невозможности устранить выявленное нарушение Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания Инспекции.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.