Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Санкт-Петербургское негосударственное (частное) общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа святого благоверного великого князя ФИО4

заинтересованное лицо: Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга

о признании распоряжения от 10.04.2013 № 878-р несоответствующим закону

при участии

от заявителя: ФИО1, ФИО2, дов. от 02.09.2013

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. от 25.06.2013 № 43/Д

установил:

Санкт-Петербургское негосударственное (частное) общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа святого благоверного великого князя ФИО4 (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом):

- о признании распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 10.04.2013 № 878-р несоответствующим Закону Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон № 3266-1) и нарушающим права заявителя;

- признании действующим пункта 37 распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2012 № 451-р «О государственной аккредитации образовательных учреждений»;

- об обязании Комитета выдать учреждению свидетельство о государственной аккредитации сроком на 12 лет с даты регистрации изменения (с 19.03.2013).

В судебном заседании представители учреждения поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета, ссылаясь на их несостоятельность, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения Комитета от 17.02.2012 № 461-р учреждению после проведения государственной аккредитации на основании его заявления, был изменен государственный статус по типу общеобразовательное учреждение с вида: гимназия на вид: средняя общеобразовательная школа, в связи с чем этим же распоряжением заявитель был аккредитован по программе начального, основного и среднего (полного) общего образования на срок 12 лет.

В связи с необходимость проведения мероприятий по изменению наименования в соответствии с установленным при государственной аккредитации статусом заявителя, Комитет на основании пункта 24 статьи 33.2 закона № 3266-1 и распоряжения от 17.02.2012 № 461-р, выдал учреждению временное свидетельство об аккредитации серии ОП № 022891, сроком действия на 1 год, т.е. до 17.02.2013.

В связи с непредоставлением заявления с приложением необходимых документов для переоформления свидетельства о государственной аккредитации до истечения срока действия временного свидетельства серии ОП № 022891, выданного сроком до 17.02.2013, Комитет на основании распоряжения от 10.04.2013 № 878-р лишил учреждение государственной аккредитации полностью.

Полагая, что распоряжение Комитета от 10.04.2013 № 878-р, не соответствует пункту 24 статьи 33.2 Закона № 3266-1, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным, признании действующим пункта 37 распоряжения от 17.02.2013 № 451-р и об обязании Комитет выдать свидетельство о государственной аккредитации.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя такими актами.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Правовое регулирование отношений в сфере образования осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон № 3266-1).

Организация, занимающаяся образовательной деятельностью, в силу требований данного Закона, подлежит государственной аккредитации в целях подтверждения соответствия качества образования по реализуемым им образовательным программам, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и установление его государственного статуса (пункт 1 статьи 33.2 Закона № 3266-1).

В соответствии со статьей 33.2 Закона № 3266-1 государственная аккредитация проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона, и в отношении указанных образовательных программ.

Пунктом 5 статьи 33.2 Закона № 3266-1 установлено, что государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

В соответствии с пунктом 3.22-1 Положения о Комитете по образованию, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 225, в полномочия Комитета, в том числе входит проводить государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Санкт-Петербурга (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона об образовании), а также осуществлять формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 3266-1 государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В случае, если требуется изменение наименования образовательного учреждения для приведения его в соответствие с государственным статусом, установленным при государственной аккредитации такого образовательного учреждения, ему выдается временное свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет один год (пункт 24 статьи 33.2 Закона № 3266-1).

Аккредитационный орган лишает образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей в случае непредставления образовательным учреждением в аккредитационный орган заявления с приложением необходимых документов для оформления свидетельства о государственной аккредитации до истечения срока действия временного свидетельства о государственной аккредитации, выданного в соответствии с п. 24 указанной статьи. (подпункт 4 пункта 34 статьи 33.2 Закона № 3266-1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Комитет на основании пункта 24 статьи 33.2 закона № 3266-1 и распоряжения от 17.02.2012 № 461-р, выдал учреждению временное свидетельство об аккредитации серии ОП № 022891, сроком действия на 1 год, т.е. до 17.02.2013.

Нарушение пункта 24 статьи 33.2 Закона № 3266-1, выразившегося в непредставлении заявления с приложением необходимого пакета документов, срок до 17.02.2013, подтверждается материалами дела и не оспаривается учреждением, в связи с чем у Комитета имелись в силу подпункта 4 пункта 34 статьи 33.2 Закона № 3266-1 законные основания для вынесения оспариваемого распоряжения от 10.04.2013 № 878-р о лишении образовательного учреждения заявителя государственной аккредитации полностью.

Тот факт, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения наименование учреждения соответствовало государственному статусу, установленному при государственной аккредитации вопреки доводам заявителя, не имеет правового значения и не свидетельствует о незаконности распоряжения в отсутствие доказательств соблюдения учреждением требований пункта 24 статьи 33.2 Закона № 3266-1 и подачи соответствующего заявления в Комитет до 17.02.2013.

Таким образом, распоряжение Комитета от 10.04.2013 № 878-р соответствует нормам действующего законодательства об образовании.

Требование заявителя о признании действующим пункта 37 распоряжения Комитета от 17.02.2013 № 451-р, также не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с пунктом 18 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 184, продление действия временного свидетельства о государственной аккредитации не допускается. Кроме того, пункт 37 распоряжения от 17.02.2013 № 451-р признан утратившим силу на основании распоряжения Комитета от 10.04.2013 № 878-р, которое признано судом, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

В данном случае условий, перечисленных в пункте 1 статьи 198 АПК РФ, для признания незаконными спорного распоряжения Комитета, не имеется, а также отсутствуют основания и для обязания Комитета совершить требуемые учреждением действия по выдаче учреждению свидетельства о государственной аккредитации сроком на 12 лет с даты регистрации изменений (с 19.03.2013).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы учреждения, доказательств несоответствия распоряжения от 10.04.2013 № 878-р действующему на момент его принятия законодательству не представлено, оснований для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Боровлев Д.Ю.