Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРКАРГО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, ФТС России) от 19.06.2013
№ 10000000-28/2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что отчетность была представлена Обществом в сроки, установленные законодательством.

ФТС России против удовлетворения требования возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, Общество включено в Реестр таможенных представителей (свидетельство от 26.08.2011 № 0053/02).

11.06.2013 старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Управления таможенных расследований и дознания ФТС России ФИО4, на основании поступившей из Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России служебной записки от 08.11.2012 № 05-07/5020, протоколом № 10000000-28/2013 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15. КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обнаружение должностным лицом ФТС России нарушения Обществом установленного срока для предоставления отчетности о совершенных в качестве таможенного представителя таможенных операциях за 3 квартал 2012 года. Названная отчетность представлена Обществом письмом от 09.10.2012 № 02/10/12 747, и поступило в ФТС России 19.10.2012.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, о чем вынесено постановление от 19.06.2013 № 10000000-28/2013.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.15. КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, составляют, в том числе, действия лица, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном предоставлении отчетности, а также в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 утвержден Порядок представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, пунктом 22 которого установлена аналогичная обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении № 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Общество включено в Реестр таможенных представителей, что подтверждается свидетельством от 26.08.2011 № 0053/02.

Пунктом 3 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) предусмотрено, что таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТК ТС срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 ТК ТС, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно положениям пункта 2 статьи 5 ТК ТС, если таможенным законодательством Таможенного Союза не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения начала и окончания сроков, определенных периодом времени, в таможенном законодательстве таможенного союза применяются правила, предусмотренные пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Исходя из положений приведенных норм права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в части представления отчетности таможенным представителем таможенное законодательство не устанавливает специального порядка исчисления сроков.

Обязанность представлять отчетность в таможенный орган не означает, что в установленный срок она должна поступить непосредственно в таможенный орган.

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не содержит прямого указания на то, что отчетность в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, должна быть непосредственно представлена в таможенный орган.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается ФТС России, что форму отчетности о совершенных таможенных операциях за третий квартал 2012 года Общество направило в адрес таможни по почте 10.10.2012, то есть до истечения 24 часов последнего дня установленного действующим законодательством срока. Подтверждением сдачи отчетности 10.10.2012 в организацию почтовой связи является почтовая опись с календарным штемпелем оператора почтовой связи от 10.10.2012. Названная отчетность в ФТС России поступила 13.10.2012, о чем свидетельствует уведомление о вручении.

При этом, частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, учитывая, что Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» не устанавливает специального порядка исчисления сроков для предоставления отчетности таможенными представителями, а формулировка, содержащаяся в части 6 статьи 177 названного Закона не является достаточно определенной, допускает различное толкование, суд, руководствуясь частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ исходит из того, что при привлечении Общества к административной ответственности административному органу с целью полного и всестороннего установления обстоятельств по делу, необходимо было руководствоваться положениями статьи 5 ТК ТС, исходя из которых, Обществом срок предоставления отчетности не может считаться нарушенным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной таможенной службы от 19.06.2013 № 10000000-28/2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением Обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРКАРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 194292, Санкт-Петербург, переулок Промзона Парнас, Верхний 1-й, д. 4) наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Ю.В. Рогова