Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Спецюгстрой" (далее – Общество) по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором он против удовлетворения заявления возражал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

09.06.2016 Управлением при проведении на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 14.04.2016 № 23-11-919-3045/Рк мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания Северо-Западного
управления Ростехнадзора от 16.02.2016 № 23-11-919-11781-346/Пр-10 об
устранении нарушений, требований градостроительного законодательства
допущенных при выполнении работ по реконструкции объекта капитального
строительства «Комплексная реконструкция нефтебазы на комбинате
«Механизация» Управления Федерального агентства по государственным
резервам по Северо-Западному федеральному округу» по адресу: Ленинградская
область, Лужский район, Оредежское сельское поселение, пос. Оредеж, (далее -
Объект), выявлены факты невыполнения в установленный срок указанного
предписания с установленным сроком исполнение 28.04.2016, а именно:

- Отсутствует разработанный и утвержденный подрядной организацией,
согласованный заказчиком ППР на производство земляных работ (устройство котлованов под монтаж зданий и сооружений, монтаж в открытых
траншеях (выемках) наружных сетей водоснабжения, канализации, противопожарного водопровода и т.д.);

- В составе исполнительной документации отсутствует акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства.

- Не должным образом осуществляется строительный контроль подрядчика при проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства (представлен общий журнал работ № 1).

- В составе исполнительной документации отсутствует акт разбивки осей производственно-дождевой канализации КЗ.

- Не представлен разработанный и утвержденный, согласованный заказчиком проект производства сварочных работ (ППСР) и чертежи КМД, допущенные в производство работ, на выполнение монтажных работ по устройству металлических конструкций эстакады ЭС-1 и узлов управления пожаротушения.

- В процессе визуального осмотра металлических конструкций эстакады ЭС-1, узлов управления пожаротушения выявлены некачественно выполненные сварные соединения, а именно:

на сварных швах металлических конструкции выявлены выходящие на поверхность поры, включения, не заварены кратеры, имеются свищи, наплывы, усадочные раковины, прожоги, грубая чешуйчатость. Сварные швы и околошовная зона не зачищены после сварки от шлака и брызг расплавленного металла;

-на металлических конструкциях, после удаления монтажных приспособлений, места их приварки не зачищены, присутствуют механические «зарезы» в основной металл (повреждения основного металла несущих конструкций);

-предельные отклонения сварных швов не соответствуют ГОСТ 5264;

-около сварных швов не проставлены клейма сварщиков.

- Отсутствуют исполнительные схемы выполненных сварных швов при монтаже металлических конструкций эстакады ЭС-1 и узлов управления пожаротушения с подписями сварщиков (напротив «номера» сварного шва) и фиксацией в журнале сварочных работ.

- В составе исполнительной документации отсутствуют протоколы визуально-измерительного контроля сварных соединений металлических конструкций эстакады ЭС-1 и узлов управления пожаротушения.

- Отсутствуют заключения по ультразвуковому контролю сварных соединений металлических конструкций эстакады ЭС-1 и узлов управления пожаротушения, выполненных в соответствии с журналом сварочных работ.

- Отсутствуют документы, подтверждающие наличие аттестации сварочных материалов (в соответствии с журналом сварочных работ), используемых для выполнения сварных соединений при изготовлении и монтаже эстакады ЭС-1 и узлов управления пожаротушения.

- В составе исполнительной документации отсутствуют паспорта на сварочное оборудование марки ВД-306Б со следующими заводскими (аттестационными) номерами: 1400, 1401,0951,0964, 0965.

- В составе исполнительной документации отсутствуют паспорта на металлические конструкции эстакады ЭС-1 и узлов управления пожаротушения.

- В составе исполнительной документации отсутствуют паспорта на металлические конструкции мачт освещения ПМС-29.3.

- Не представлены протоколы испытаний бетонной смеси в распалубочном и проектном возрасте на выполненные работы по устройству бетонных конструкций пожарной насосной станции, резервуара противопожарного запаса воды, эстакады ЭС-1, узлов управления пожаротушения, автоналивной эстакады и т.д., выполненных в соответствии с журналом бетонных работ.

- В нарушение проектной документации строительство объекта капитального строительства ведется при отсутствии действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

- Не представлены данные учета в области обращения с отходами при строительстве объекта в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». Не представлены документы, подтверждающие вывоз, передачу образовавшихся в период строительства объекта всех видов отходов для дальнейшего их размещения, использования, обезвреживания.

- Форма журнала бетонных работ не соответствует требованиям обязательных документов в области стандартизации (с 01.07.2015). Значения фактического класса прочности бетона каждой конструкции не приведены в журнале бетонных работ (представлен журнал бетонных работ ООО «Спецюгстрой», начат 29.05.2015, зарегистрирован 22.10.2015).

- Визуально-измерительный контроль сварных соединений кабельной эстакады ЭС-1 выполнен специалистом неразрушающего контроля ФИО2, не имеющим квалификации на право выполнения ВИК на следующих объектах контроля: здания и сооружениях (строительные объекты): металлические конструкции (п. 11, п.п. 11.1 Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля) (предоставлен акт № 13 ВИК от 16.08.2015 визуально-измерительного контроля).

- Не представлено удостоверение, подтверждающее проверку знаний правил безопасности и допуск в качестве аттестованного специалиста к проведению работ по неразрушающему контролю на ФИО2

- Ультразвуковая дефектоскопия сварных соединений металлических конструкций кабельной эстакады ЭС-1 выполнена дефектоскопистом ФИО2, не имеющим квалификации на право выполнения УЗК на следующих объектах контроля: здания и сооружениях (строительные объекты): металлические конструкции (п. 11, п.п. 11.1 Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля) (предоставлен акт № 13Ф-Р/12/4-1 УЗК проведения ультразвуковой дефектоскопии от 16.08.2015).

- Сварочные работы металлических конструкций (согласно журналу сварочных работ ООО «Спецюгстрой», начат 29.05.2015, зарегистрирован 22.10.2015) выполнялись сварщиками ФИО3, Веховым СО, не имеющими допуска к ручной дуговой сварке покрытыми электродами на следующей группе технических устройств опасных производственных объектов: строительные конструкции (п.п. 1).

- Не представлены (отсутствуют) документы, подтверждающие проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при проведении строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией.

- Не представлены (отсутствуют) результаты исследований (протоколы и их санитарно - эпидемиологическая оценка) для оценки соответствия параметров физических, химических, физиологических и других факторов производственной среды оптимальным или допустимым нормативам на каждом рабочем месте при выполнении строительно - монтажных работ, а также результатов исследований уровней шума и выбросов загрязняющих веществ (протоколы и их санитарно эпидемиологическая оценка) на территориях с нормируемыми показателями качества среды обитания.

- Не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию на строительной площадке временных зданий и сооружений бытового, производственного, административного назначения.

- По временным зданиям и сооружениям бытового, производственного, административного назначения не представлена (отсутствует) оценка соответствия их требованиям санитарных норм и правил (нет протоколов исследований факторов среды обитания по нормируемым показателям и их санитарно — эпидемиологической оценки), а также требованиям №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения безопасных условий пребывания человека в зданиях.

- Временные санитарно - бытовые помещения не оборудованы внутренним водопроводом и канализацией.

- На строительной площадке не устроены временные сети водопровода и канализации.

- Не оборудованы душевые в составе временных зданий и сооружений санитарно - бытового назначения.

- Не оборудованы сушилки в объеме проекта организации строительства в составе временных зданий и сооружений санитарно - бытового назначения.

- Внутренняя планировка санитарно - бытовых помещений не исключает смешивание потоков рабочих в чистой и загрязненной одежде.

- В составе временных зданий и сооружений не оборудован здравпункт для обслуживания строительных работников.

- Не оборудован септик для сбора хозяйственно - бытовых стоков с последующим вывозом спецмашиной, предусмотренный в период реконструкции проектной документацией, получившей положительное заключение.

Управлением составлен протокол от 10.06.2016 № 23-11-919-3045-1655/Пт-132 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 09.06.2016 при проведении проверки в отношении Общества выявлено невыполнение в установленный срок выданного ранее предписания с установленным сроком исполнение 28.04.2016.

Предписание Обществом не оспаривалось в судебном порядке, к установленному сроку исполнено не было.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества событие правонарушения, предусмотренного частью ч. 6 ст. 19.5КоАП РФ.

Общество против заявления возражает, ссылаясь на то, что во исполнение предписания направляло все необходимые документы в Управление, в подтверждение представило сопроводительное письмо и реестр переданных документов.

Указанные документы не могли быть приняты судом, поскольку из них видно, что они имеют отношение к иному предписанию, выданному Обществу ранее, также документы были направлены Обществом в Управление до выдачи предписания по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецюгстрой» (ИНН <***> ОГРН <***>, место нахождения: 400002, <...>, дата регистрации 15.05.2006) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 40910000

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

КБК 49811607000016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Трощенко Е.И.