Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство" города Ивангорода (далее –Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2007 № 541, вынесенного начальником Кингисеппского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее –Управление Россельхознадзора, ответчик) против заявленных требований возражает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 06.09.2007 Кингисеппским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора проведена плановая проверка соблюдения Предприятием требований природоохранного законодательства Российской Федерации в связи с осуществлением им деятельности, оказывающей влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В ходе проверки установлено, что Предприятие сбрасывает недостаточно очищенные ливневые воды (выпуски №№ 1, 2, 3) в реку Нарву, являющуюся рыбохозяйственным водоемом высшей категории. По результатам лабораторных анализов химической лаборатории ВКХ МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" города Ивангорода видно, что концентрации загрязняющих веществ на ливневых выпусках в несколько раз превышают установленные предельно допустимые значения, в том числе, по азоту аммонийному, азоту нитритному, азоту нитратному, сульфатам, хлоридам, нефтепродуктам, железу общему, что ухудшает среду обитания водных биоресурсов в реке Нарва.

По данному факту 28.09.2007 в отношении Предприятия составлен протокол № 541 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и материалов проверки 05.10.2007 начальником Кингисеппского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Предприятия вынесено постановление N 541 о привлечении данного юридического лица к административной ответственности, установленной статьей 8.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 8.33 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектом животного мира понимаются организмы животного происхождения или их популяция.

Согласно статье 22 названного Закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В связи с этим положения части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, наряду с подпунктом "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, устанавливают запрет на осуществление промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями сброса в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеприведенных норм Предприятием был допущен сброс ливневых стоков в реку Нарва с превышением установленных предельно допустимых значений загрязняющих веществ, концентрация которых на выпусках №№ 1, 2 и 3 в соответствии с данными результатов анализов в несколько раз превысила установленные предельно допустимые значения, в том числе, по азоту аммонийному, азоту нитритному, азоту нитратному, сульфатам, хлоридам, нефтепродуктам, железу общему.

Довод заявителя о том, система ливневой городской канализации не передавалась на баланс Предприятия, в связи с чем, по мнению заявителя, не доказана принадлежность Предприятию объекта правонарушения, правового значения не имеет, так как в соответствии с Программой производственного экологического контроля за источниками загрязнения водных объектов, согласованной Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 01.02.2005 на срок до 01.01.2008, Предприятие является природопользователем водного объекта река Нарва, осуществляет производственный экологический надзор, в том числе посредством лабораторного контроля за ливневыми выпусками №№ 1, 2 и 3. Представленными в материалы дела статистическими отчетами об использовании воды по форме № 2 (водхоз), утвержденной постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110, также подтверждается, что в процессе хозяйственной деятельности Предприятие пользуется указанными ливневыми выпусками при отводе ливневых вод.

Таким образом, превышение установленных предельно допустимых показателей загрязняющих веществ в сбрасываемых Предприятием ливневых водах стало возможным вследствие непринятия им своевременных мер к выполнению законодательно установленных требований по очистке и обезвреживанию водных ресурсов. В силу статьи 2.1 КоАП РФ указанное бездействие заявителя свидетельствует о наличии его вины в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.26 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33, рассматривают специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Вместе с тем, в соответствии пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания переданы Федеральному агентству по рыболовству, преобразованному в Государственный комитет по рыболовству.

Поскольку соответствующие контрольные функции переданы другому органу, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальные органы и должностные лица не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.33 КоАП РФ, с момента вступления в силу названного Указа Президента Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 вступил в силу 26.09.2007. Оспариваемое постановление № 541 принято 05.10.2007.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, что противоречит вышеуказанным положениям закона, и влечет его отмену.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 05.10.2007 № 541, вынесенное в отношении МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" города Ивангорода начальником Кингисеппского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Ульянова М.Н.