Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное казенное учреждение «Выборгский районный центр финансово-бухгалтерского обслуживания» (далее – МКУ «ВРЦФБО», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету финансов администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) об оспаривании предписания от 15.01.2021 № 48. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования предписания.

В судебном заседании представитель Общества просил восстановить срок подачи заявления и поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Суд признал причины пропуска срока подачи заявления уважительными и удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Комитетом в соответствии с приказом от 08.10.2020 г. № 41-о «О проведении внеплановой выездной проверки в Муниципальном казенном учреждении «Выборгский районный центр финансово-бухгалтерского обслуживания» в период с 12.10.2020 по 03.11.2020 в отношении Учреждения проведена внеплановая выездная проверка осуществления расходов на обеспечение функций МКУ «ВРЦФБО» и их отражение в бюджетном учете и отчётности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

По результатам проверки составлен акт № 4 от 03.11.2020.

Учреждению направлено представление от 01.12.2020 №1126, в котором содержалось требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению, представлению бухгалтерской отчетности в части осуществления расходов на обеспечение функций Учреждения и их отражение в бюджетном учете и отчетности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, принять меры по устранению выявленных нарушений, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения.

В ответ на представление от 30.12.2020 №833 Учреждение проинформировало Комитет о невозможности принятия мер по устранению выявленных нарушений, а также сообщило о принятии соответствующих мер с целью устранения причин и условий совершения нарушений требований к бухгалтерскому учету, составлению и представлению финансовой отчетности.

В ходе проверки выявлены нарушения Учреждением требований пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 65 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 260н, пункта 10 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, в соответствии с которыми субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной бюджетной (финансовой) отчетности о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату.

Комитетом установлено, что сведения, указанные Учреждением в отчетности (Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127), Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) на 01.01.2020 не соответствуют данным бюджетного учета (Главная книга за декабрь 2019 года) на сумму 735 263 008,51 руб. в связи с необоснованным расходованием денежных средств.

Учреждению выдано предписание от 15.01.2021 № 48, которым предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба муниципальному образованию «Выборгский район» Ленинградской области, вызванного необоснованным расходованием денежных средств, в сумме 735 263 008,51 руб. в срок до 15.07.2021.

Данное предписание оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с пунктом 65 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, информация, содержащаяся в бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая пояснения к ней, должна отвечать следующим характеристикам: уместность (релевантность), существенность, достоверное представление, сопоставимость, возможность проверки и (или) подтверждения достоверности данных (далее - верификация), своевременность, понятность.

В силу пункта 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 260н, Для достижения указанных целей бухгалтерская (финансовая) отчетность содержит следующую информацию: а) об активах; б) об обязательствах; в) о доходах; г) о расходах; д) о движении денежных средств; е) дополнительную нефинансовую информацию, представляемую в качестве отдельных отчетов, формирующих бухгалтерскую (финансовую) отчетность, в том числе Пояснительной записки к бухгалтерской (финансовой) отчетности или в составе Пояснений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность формируется на основании данных бухгалтерского учета.

Пунктом 10 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, установлено, что систематизация, обобщение и (или) группировка и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, в целях отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется в регистрах бухгалтерского учета.

В силу пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н, бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги.

Материалами дела подтверждается и Учреждением по существу не оспаривается, что заявителем допущено нарушение требований к бюджетному учету, выразившееся во включении в бюджетную (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и первичными учетными документами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Из приведенных норм следует, что оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в рамках предусмотренных полномочий.

Доводы Учреждения о невозможности вернуть в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области сумму равную 735 263 008, 51 руб. не принимаются судом.

Как следует из оспариваемого предписания Комитет не обязывает Учреждение возвратить денежные средства в бюджет муниципального образования, а предписывает принять меры, направленные на возмещение причиненного ущерба, не ограничивая при этом заявителя указанием на конкретные действия, которые он должен совершить.

Способ исполнения предписания должен быть определен заявителем самостоятельно. При возникновении вопросов по его исполнению заявитель не лишен возможности обратиться за разъяснением исполнения предписания в орган финансового контроля.

В данном случае Учреждением не представлено доказательств обращения в Комитет за разъяснениями исполнения предписания, а также с заявлением о продлении срока его исполнения.

Предписание Комитета не нарушает права и законные интересы Учреждения, не возлагает на него не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить срок подачи заявления.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.