Гражданский кодекс часть 1

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Отдел 2 ДМ "Нарвский" заинтересованное лицо 1. Отдел надзорной деятельности Красносельского района Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу

2. Главное Управление МЧС России по Санкт-Петербургу

третье лицо Индивидуальный предприниматель Сухарев Владимир Павлович

о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2014 № 2-15-1517

при участии

от заявителя - ФИО2. доверенность от 01.03.2014

ФИО3 решение № 1 от 15.05.2013

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 22.01.2014

ФИО5, доверенность от 17.03.2014

ФИО6, доверенность от 30.10.2013 № 141-11-18

от третьего лица – ФИО7, доверенность от 27.03.2014 № 317/05

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Отдел 2 «ДМ Нарвский» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Красносельского района УНД Главного управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Санкт-Петербургу от 17.01.2014 № 2-15-1517 о привлечении к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1

В судебном заседании представитель Общества требование поддержал, представитель Отдела просил отказать в удовлетворении заявления со ссылкой на правомерность и обоснованность постановления. Представитель предпринимателя поддержал позицию административного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты – здании торгового комплекса по адресу: Санкт-Петербург, ул.Доблести, д.28, литер А, сотрудниками Отдела было выявлено нарушение Обществом Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона № 123 от 22.07.2008, СП 1.13130.2009, СП 7.13130.2009, СП 5.13130.2009.

По результатам проверки составлен акт от 29.11.2013 № 2-15-888 и протоколы об административных правонарушениях от 10.12.2013 №№ 2-15-1516, 2-15-1517.

Постановлением от 17.01.2014 № 2-15-1517 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на несоблюдение административным органом требований Федерального закона № 294-ФЗ и отсутствие у него обязанности как арендатора выполнять установленные требования.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как видно из материалов дела, Обществу вменяются следующие нарушения:

- Руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопроводах составлением соответствующих актов, пункт 55 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»;

- Руководитель организации не организовал перекатку пожарных рукавов
(не реже 1 раза в год) пункт 57 «Правила противопожарного режима в Российской
федерации»;

- Высота эвакуационного выхода из столовой ООО "Отдел 2 ДМ "Нарвский" менее 1,9 м.(факт.-1,78 м.) пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, пункт 4.2.9;

- Отсутствует установка автоматического пожаротушения в торговом зале в подвальном (цокольном) помещениях, пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, части 10 статьи 83 федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» А4, А5, А 10 табл. А1;

- Не обеспечивается возможность свободного открывания запоров дверей эвакуационного выхода №2 изнутри без ключа, пункт 35 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу статьи 4 Закона N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой в том числе, установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 35 Правил противопожарного режима в Российской Федарции от 25.04.2013 № 390 (далее – Правила № 390) запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

В силу пункта 55 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно пункту 57 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, введен в действие с 01.05.2009, разработан в соответствии с Законом N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" утверждены приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, введены в действие с 01.05.2009, разработаны в соответствии с Законом N 123-ФЗ, и являются нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливают нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности на объектах защиты (в эксплуатируемых обществом помещениях магазинов) следует считать обеспеченным в случае полного выполнения им требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.

Довод заявителя относительно покупки и установки пожарных рукавов 25.10.2013 нашел подтверждение в материалах дела: представлены товарная накладная от 15.10.2013 и сертификат соответствия на пожарные рукава. Таким образом, в указанной части нарушение в действиях Общества отсутствует.

Общество считает, что обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности должен собственник помещений, которым в соответствии с договором аренды от 01.01.2011 является ИП ФИО1

Представитель предпринимателя, в свою очередь, пояснил, что только арендатор имеет возможность исходя из своей деятельности рассчитать количество персонала и покупателей в торговом зале, площадь которого он определяет самостоятельно, подобрать необходимые системы пожаротушения и дымоудаления.

Согласно статье 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В настоящем случае договором аренды урегулирован вопрос ответственности за содержание помещений в соответствии с требованиями пожарной безопасности: данная обязанность возложена на арендатора.

Руководитель организации как лицо, наделенное соответствующими полномочиями, несет ответственность именно за обеспечение выполнения положений пунктов 55, 57, 35 Правил противопожарного режима в РФ.

При этом руководитель организации осуществляет свою деятельность от имени данной организации, а организация несет ответственность за деятельность своих работников. Обществу как самостоятельному субъекту вменяется невыполнение противопожарных требований в целом, а не только непринятие мер по обеспечению выполнения требований пунктов 55, 57, 35 Правил противопожарного режима в РФ.

Ответственность за административное правонарушение по частям 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ наступает вне зависимости от вины конкретных должностных лиц организации и не исключает привлечение самого юридического лица к административной ответственности в силу части 3 статьи 2.1 названного Кодекса.

В связи с тем, что общество эксплуатирует арендуемые помещения для осуществления своей торговой деятельности, оно является лицом, пользующимся объектами защиты, следовательно, на нем лежит обязанность по обеспечению пожарной безопасности на проверенных Управлением объектах, в данном случае Общество является субъектом правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом указанных выше требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного в действиях Общества имеется состав административного правонарушения. Исключение из вменяемых нарушений несоблюдения пункта 57 Правил № 390 не освобождает Общество от ответственности за другие нарушения.

Относительно соблюдения ОНД требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в частности при федеральном государственном пожарном надзоре (пункт 17).

Согласно статье 6.1 Закона №69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности или окончания проведения последней плановой проверки.

В ежегодном плане проведения плановых проверок заявляется адрес объекта защиты, подлежащего проверке, этот критерий и является определяющим при установлении лиц, подлежащих проверке..

При этом понятие объекта защиты приведено в федеральном закона от 05.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон №123-Ф3).

Согласно пункту 15 статьи 2 данного Закона объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что сведения о проверке объекта защиты были размещены в сети Интернет в ежегодном плане проверок. Также подтверждается своевременное извещение Общества о проведении проверки, а также соблюдение процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Таким образом, права и законные интересы юридического лица при проверке нарушены не были. Постановление принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Следовательно, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Отдел 2 ДМ «Нарвский» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.