Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-4291/2018,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 08.04.2018 № 261, ФИО2 по доверенности от 07.12.2018 № 235,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 03.04.2019, ФИО4 по доверенности от 29.12.2018, ФИО5 по доверенности от 14.01.2019,

установил:

акционерное общество «Омиа Алгол Рус» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт - Петербургской таможне Северо-Западное таможенное управление РФ (далее – Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-4291/2018, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Таможни возражала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по изложенным в нем основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществом подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10210130/220518/0011318 для помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления партии товаров, в том числе товара №2 «ВОДНАЯ ДИСПЕРСИЯ НИТРАТА СЕРЕБРА (CAS 7761-88-8). ИСПОЛЬЗУЕТСЯ В ПРОЦЕССЕ ГАЛЬВАНИЗАЦИИ ПЕЧАТНЫХ ПЛАТ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПЛОТНОГО СЕРЕБРЯНОГО ПОКРЫТИЯ. БЕСПЛАТНЫЕ РЕКЛАМНЫЕ ОБРАЗЦЫ. 1.:СОСТАВ: ВОДА (CAS 7732-18-5) 90-95%, НИТРАТ СЕРЕБРА (CAS 7761-88-8) 5-10%, производитель: ENTHONE GMBH, товарный знак: ENTHONE, марка: ALPHA STAR, артикул: ALSTAR-SILVER-JC, модель: ALPHASTAR SILVER, количество: 1 Л», страна происхождения: ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 2843 21 000 0, таможенная стоимость: 382.41 руб. (далее - товар № 2, нитрат серебра).

По результатам проверки 44 графы товара нитрат серебра, заявленного под товаром № 2 в ДТ № 10210130/220518/0011318, сведений об акте государственного контроля (код вида документа «01143») не установлено. К комплекту электронных документов акт государственного контроля не приобщен.

Усматривая в действиях АО «ОМИА АЛГОЛ РУС» признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, 16.11.2018 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10210000-4291/2018.

Постановлением от 20.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается и в случаях и порядке определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Нитрат серебра, согласно заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС, включен в таблицу 3 раздела 2.10 «Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы» Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 (далее - Единый перечень товаров): драгоценные металлы в виде продукции и изделий - 284310, 2843210000, 2843290000, 2843300000, 284390.

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 Единого перечня товаров, регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, изложенным в Приложении № 14 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 (далее - Положение).

В соответствии понятиям, определенным в пункте 3 Положения, «драгоценные металлы» - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), указанные в таблицах 1 и 3 раздела 2.10 Единого перечня.

Согласно пункту 8 Положения, помещение товаров, указанных в таблице 3 раздела 2.10 Единого перечня, под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства, реимпорта, временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и реэкспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена акта государственного контроля.

Под актом государственного контроля понимается документ, составленный по форме согласно приложению № 1, подтверждающий результаты осуществления государственного контроля драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (пункт 3 Положения)

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в ФКУ «Пробирная палата России».

Согласно письму ФКУ «Пробирная палата России» от 21.06.2018 № 40-05-2-05/1047 для нитрата серебра (имеющего код ТН ВЭД ЕАЭС 2843210000) необходимо осуществление государственного контроля и на товар № 2 по ДТ №10210130/220518/0011318 распространяется действие решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

В Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на согласование заявлений о выдаче лицензий и оформление других разрешительных документов на ввоз и вывоз драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы в торговле с третьими странами является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Согласно пункту 19 Положения о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденному Указом Президент Российской Федерации от 20.09.2010 № 1137, государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в разделе 2.9 и таблицах 1 и 3 раздела 2.10 перечня, осуществляет федеральное казенное учреждение «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (ФКУ «Пробирная палата России»)

- в соответствии с правилами, предусмотренными приложением № 2 к Положению о ввозе и вывозе драгоценных металлов.

ФКУ «Пробирная палата России» подтверждает необходимость осуществления государственного контроля при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза нитрата серебра (представление акта государственного контроля). Соответственно, является обоснованным вывод таможенного органа о том, что поскольку нитрат серебра указан в разделе 2.10 Единого перечня товаров и заявлен обществом к ввозу в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления, то в силу прямого указания Положения в отношении товара № 2 по ДТ № 10210130/220518/0011318 установлен разрешительный порядок ввоза, заключающийся в предоставлении в таможенный орган разрешительного документа уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 219 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3) возможность представления документов может быть представлена по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме. Таможенные органы разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45-ти дней после выпуска товаров, если не определен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при предоставлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

Исходя из положений Инструкции о порядке заполнения декларации на товары и формы декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, такое обязательство должно быть представлено вместе с подачей декларации на товары, поскольку в гр.44 декларации на товары через знак «/» отображается признак, подтверждающий представление либо непредставление при подаче декларации.

При подаче ДТ №10210130/220518/0011318 сведения о разрешительных документах в графе 44 декларации, на товары отсутствовали. В целях соблюдения положений ст.219 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 зарегистрированное в установленном порядке обязательство о предоставлении разрешительных документов таможенному органу Обществом не представлялось.

Санкт-Петербургская таможня направила в адрес Общества запрос от 01.08.2018 № 22-20/23405 «Об акте государственного контроля» с просьбой предоставить акт государственного контроля при его наличии в таможенный орган.

В ответ на запрос от Общества поступил ответ от 22.08.2018 б/н, что ранее в письме от 11.07.2018 вся необходимая информация уже была представлена таможенному органу (л.д.34).

В письме от 11.07.2018 б/н Общество сообщило, что не может предоставить акт государственного контроля. Так, в своем ответе Пробирная палата России сообщила адреса организаций, которые имеют право осуществлять государственный контроль (ФГУП «Главный центр социальной связи») и определять какой товар относится к драгметаллам. Общество обратилось за разъяснениями в ФГУП «Главный центр социальной связи», где сотрудник в телефонном разговоре пояснил, что не имеет возможности выдать акт государственного контроля уже после таможенного декларирования товара.

Таким образом, на запрос таможенного органа Общество не представило акт государственного контроля на ввозимый образец товара.

Общество полагает, что возбуждение дела об АП произведено с нарушением законодательства РФ, поскольку дело возбуждено спустя три месяца с момента, когда таможенному органу стало известно о нарушении. Фактически ответчик вместо незамедлительного возбуждения дела несколько раз запрашивал документ, который невозможно представить после выпуска товара в свободное обращение. Таким образом, поскольку возбуждение дела совершено с нарушением, то и сам протокол по делу об АП составлен с нарушением законодательства РФ.

Также Общество указывает на нарушение статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку Общество не было должным образом уведомлено о составлении протокола по делу об АП.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и т.д.

Прежде чем возбудить дело об АП таможенный орган предлагал Обществу представить акт государственного контроля. При непредставлении необходимого документа таможенным органом возбуждено дело об административном правонарушении при наличии достаточных данных, Общество привлечено к административной ответственности в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Протокол по делу об АП № 10210000-4291/2018 по статье 16.3 КоАП РФ составлен -16.11.2018. Общество извещалось о дате и времени составления протокола по делу об АП телеграммой от 31.10.2018 № 33814-Т. Телеграмма вручена секретарю АО «Омиа Алгол Рус» - 01.11.2018.

Таким образом, Общество своевременно извещено о дате и времени составления протокола по делу об АП. Нарушений положений статьи 28.2 КоАП РФ при ведении производства по делу не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнение Обществом, установленных законом обязанностей, в процессе административного расследования не выявлено. В то же время, установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных законодательством прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм. Так, Общество, заключив внешнеторговый контракт на ввоз на территорию ЕврАзЭС товара, должно было узнать имеются ли установленные законодательством запреты и ограничения по ввозу товара, не произвело действий направленных на установление порядка ввоза данной категории товара, не проверило, распространяются ли на товар ограничения на ввоз, не получило заблаговременно документы, подтверждающие соответствие товара, установленным требованиям.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

В данном случае таможенный орган, во исполнение своей процессуальной обязанности, доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления.

Обществом же не представлено документов, подтверждающих отсутствие необходимости для ввезенного товара представлять акт государственного контроля.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, повлекших нарушение, не представлено.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ, в связи с чем, не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.