Гражданский кодекс часть 1

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (адрес: Россия, 196653, Санкт-Петербург, <...>, стр. 1, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2018, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188230, Ленинградская область, Лужский район, город Луга, проспект Кирова, дом 73, ОГРН: 1054700425680, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: 4710026064)

о признании недействительным бездействия и обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО1, на основании доверенности от 16.02.2018,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО2, на основании доверенности от 10.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными действия (бездействия) Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) и Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) по невыдаче Обществу градостроительного плана и обязании Администрации и Комитета в течение 3 дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать Обществу зарегистрированный градостроительный план земельного участка (с присвоением номера ГПЗУ) с кадастровым номером 47:29:0103001:22, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, <...>.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а также заявил ходатайство об исключении из числа заинтересованных лиц Комитета. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:29:0103001:22, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, <...> (далее - земельный участок).

10.08.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. С учетом поданного 10.08.2018 заявления градостроительный план заявитель должен был получить 10.09.2018, однако в указанную дату и по настоящее время градостроительный план на земельный участок Общество не получило.

14.09.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о разъяснении сроков выдачи градостроительного плана.

Спустя 6 месяцев Обществу стало известно, что градостроительный план был направлен в адрес Комитета только 07.02.2019.

Пунктом 2.2.1 Положения о порядке регистрации градостроительных планов земельных участков, утвержденного приказом Комитета от 23.08.2018 № 5 (далее - Положение) предусмотрено, что все материалы, перечисленные в разделе 2.1 настоящего Положения, передаются в Комитет в бумажном виде (градостроительный план земельного участка представляется в трех экземплярах) либо в электронном виде в течение 15 рабочих дней со дня регистрации обращения правообладателя земельного участка в органе местного самоуправления.

Комитет в течение 5 рабочих дней с момента регистрации полученной документации от органа местного самоуправления рассматривает переданные материалы и принимает одно из следующих решений:

- регистрация ГПЗУ с присвоением номера;

- направление материалов ГПЗУ в орган местного самоуправления на доработку (пункт 2.3.3 Положения).

Комитет письмом от 14.02.2019 направил градостроительный план на доработку в Администрацию.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени заявителю не выдан зарегистрированный градостроительный план земельного участка, заявитель, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 указанной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В силу пункта 7 статьи 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных указанной частью целях не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой.

Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом ГрК РФ не предусматривает перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из системного толкования пунктов 2, 5 и 7 статьи 57.3 ГрК РФ следует, что от заявителя необходим только один документ - заявление, остальные документы - технические условия, выписки из ЕГРН и топографические съемки - орган местного самоуправления запрашивает самостоятельно.

Из материалов дела следует, что Обществом были поданы все предусмотренные законом документы, а Администрация в установленный законом срок не совершила действий по выдаче испрашиваемого документа.

Несовершение в установленные сроки действий по выдаче градостроительного плана свидетельствует о незаконном бездействии Администрации, в силу чего требования Общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с Администрации в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным бездействие Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «Якорь» градостроительного плана земельного участка (с присвоением номера ГПЗУ) с кадастровым номером 47:29:0103001:22, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, <...>.

Обязать Администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Якорь» зарегистрированный градостроительный план земельного участка (с присвоением номера ГПЗУ) с кадастровым номером 47:29:0103001:22, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение, <...>.

Взыскать с Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Якорь» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галенкина К.В.