Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованное лицо: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (191028, Санкт-Петербург, ул.Моховая, д. 3; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 21.07.2006)

при участии:

от заявителя – Ленина А.А. по доверенности от 30.07.2015

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 24.03.2015

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АБСОЛЮТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – Управление, Ростехнадзор):

- о признании незаконными действий Ростехнадзора по возврату документов и отказу в исключении сетей газопотребления из Государственного реестра опасных производственных объектов (Реестр ОПО);

- об обязании исключить сети газопотребления А22-04524-0001, А22-04524-0002, А22-04524-003, А22-04524-0004 (4 Объекта) из Реестра ОПО.

В судебное заседание 27.10.2015 явились представители обеих сторон. Заявитель поддержал требования. Управление возражало по мотивам, изложенным в отзыве, представленном суду ранее.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как установлено судом, 05.05.2015 Общество, руководствуясь подпунктом в) пункта 7 Правил регистрации объектов в Реестре ОПО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, обратилось в Управление с заявлением (вх.№0110-22-40) об исключении из Реестра ОПО сетей газопотребления Общества (всего 4 Объекта) в связи с утратой указанными сетями признаков опасности, которые произошли вследствие изменения Федеральным законом от 04.03.2013 №22-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй НК РФ» критериев отнесения производственных объектов к ОПО.

18.05.2015 Общество направило в Управление дополнения (вх.№ОПО-22-40 от 05.05.2015).

Требования Заявителя об исключении из реестра опасных производственных объектов сетей газопотребления мотивированы следующим. Общество является владельцем котельных, которые зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов как сети газопотребления (3 котельные в <...> котельная в г.Боровичи) (служат для обеспечения собственных нужд).

Класс опасности у всех зарегистрированных за Обществом сетей газопотребления – III (объект средней опасности); признак опасности – получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных объектов, т.е. обращение опасного вещества (пункт 2.1 карт учета в Реестре ОПО).

Общество исходит из того, что опасность объектов газопотребления, принадлежащих Обществу, характеризуется количеством опасного вещества (газа), которое находится или может находиться на опасном производственном объекте. Общество полагает, что классификация опасных производственных объектов, предусмотренная пунктом 4 приложения N 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон № 116-ФЗ), применяется в случае, если на объекте одновременно находятся или могут находиться газы в количестве более 1 т.

Ссылаясь на самостоятельно сделанные расчеты газопотребления на 4-х Объектах, Общество посчитало, что принадлежащие ему Объекты не подпадают под характеристики ОПО, поскольку расход газа, то есть максимально возможное количество опасного вещества на каждом из 4-х объектов ниже установленного Законом № 116-ФЗ (с учетом внесенных изменений Федеральным законом от 04.03.2013 №22-ФЗ) минимального количества опасных веществ для отнесения производственных объектов к опасным, системы газопотребления Общества (4 Объекта) не соответствуют признакам опасного производственного объекта и подлежат исключению из Реестра ОПО.

При расчете предельной массы газа Объектах, исходя из предельных технологических возможностей каждого из 4-х Объектов, Общество руководствовалось разъяснительным письмом Ростехнадзора № 00-01-35/955 от 23.08.2013 (в котором указана методика расчета максимальной массы природного газа сетей газопотреблений).

Кроме этого, Общество, ссылаясь на приказ Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, согласно которому опасные производственные объекты газоснабжения, в том числе газопотребления, идентифицируются признаками 1) использования и транспортирования опасных веществ; 2) использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре воды более 115 градусов Цельсия, заявляет, что на 4-х Объектах Заявителя не используется оборудование, подпадающее под второй признак опасности, что подтверждается картами учета 4-х Объектов в Реестре ОПО.

Также Общество ссылается на письмо Ростехнадзора от 10.09.2014 № 00-04-05/1497 «О недостатках при регистрации ОПО», согласно которому не следует относить к опасным производственным объектам сети газопотребления, использующиеся для выработки тепловой и электрической энергии, если она используется исключительно для обеспечения собственных нужд без цели ее реализации.

Управление письмом от 01.06.2015 (исх.№ 37-1/18212) возвратило Обществу пакет документов, приобщенный к заявлению, с обоснованием, что пакет документов оформлен не в соответствии с требованиями пункта 24 Административного регламента Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного 04.09.2007 № 606 и не в полном объеме и предложило подать исправленный пакет документов.

Общество, полагая, что действия Управления являются незаконными, нарушают требования пункта 23.3.1 приказа Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, которым установлен перечень документов для подачи заявления об исключении опасного производственного объекта из Реестра ОПО, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому Закону. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Согласно Приложению 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В приложении N 2 "Классификация опасных производственных объектов" к Закону N 116-ФЗ (далее - приложение N 2) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

В таблице 2 приложения N 2 к Закону N 116-ФЗ предусмотрено определение класса опасности в зависимости от того, какое количество воспламеняющихся и горючих газов находится на опасном производственном объекте.

В силу пункта 4 приложения N 2 к Закону N 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (далее - Технический регламент) «Сеть газопотребления» - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В силу пункта 11 приказа Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168 "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее - Требования) сеть газопотребления идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 155 С. В составе такого объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации. При этом границами указанного объекта выступает граница территории организации.

Таким образом, для идентификации опасного производственного объекта как «сеть газопотребления» необходимо соответствие такого объекта признакам, определенным пунктом 11 Требований.

Объекты, на которых транспортируется опасное вещество природный газ в соответствии с пунктом 9 Технического регламента, должны быть идентифицированы как сети газопотребления и (или) сети газораспределения для целей применения указанного пункта Технического регламента.

Таким образом, законодатель для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ установил исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а иначе. Таким исключением являются пункты 2, 3, 4 приложения 2 к настоящему закону. Пунктом 4 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для сетей газопотребления установлен III класс опасности - опасный производственный объект средней опасности.

Опасность вещества - природного газа - основана на возможности возникновения взрывоопасной смеси его с воздухом, при этом количество (масса) природного газа может быть крайне незначительной и исчисляться в граммах. В связи с этим законодатель для сетей газораспределения и сетей газопотребления установил II либо III класс опасности, в зависимости от давления газа в газопроводах и вне зависимости от количества опасного вещества (пункты 1 и 4 приложения 2 к № 116-ФЗ в редакции № 22-ФЗ от 04.03.2013).

На основании вышеизложенного, сети газопотребления Общества в соответствии с действующим законодательством являются опасным производственным объектом.

Таким образом, Обществом не учтено, что пункт 1 приложения N 2 к Закону N 116-ФЗ, изложенного в новой редакции одновременно с внесением изменений в абзац первый пункта 1 приложения N 1, предусматривает исключение, касающееся сетей газопотребления, квалифицирующим признаком для отнесения которых к ОПО является величина давления газа в сети.

Пунктом 2 статьи 2 к Закону № 116-ФЗ предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, исключение объекта из государственного реестра производится в следующих случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ; предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Порядок осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации

опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 (далее - Административный регламент).

Так, в соответствии с пунктом 23.3.1 Административного регламента при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из Реестра ОПО в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов:

-заявление от эксплуатирующей организации;

-ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта;

- ранее выданное свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов);

-копии документов, подтверждающих:

а)ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного
объекта (списания с баланса);

б)сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные
нотариально);

в)консервацию (на срок не менее года) опасного производственного
объекта;

г)смену организации - владельца опасного производственного объекта;

д)факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные
нотариально);

е)изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у
объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от
газоснабжения и т.д.).

Таким образом, в Административном регламенте указаны изменения, которые могут послужить причиной утраты признака опасности (подпункт "е" пункта 23.3.1), как например, дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.

Заявитель, ссылаясь на утрату объектом признака опасности, подразумевал изменение нормативного регулирования, а не утрату признака опасности, которым согласно карте учета является наличие опасного вещества как такового. Сети газопотребления Общества продолжают использоваться в целях транспортирования и использования опасного вещества.

Следовательно, основания для исключения сетей газопотребления Общества из Реестра ОПО отсутствуют, так как эти Объекты являются опасными производственными.

Разъяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2013 № 00-01-35/955, а также от 10.09.2014 № 00-04-05/1497, на которые ссылается Заявитель в своем заявлении, применению не подлежат в соответствии с письмом Ростехнадзора от 14.05.2014 № 00-01-33/243.

Таким образом, вывод Общества о том, что спорные Объекты перестали относиться к ОПО, основан на неправильном толковании и применении норм Закона N 116-ФЗ (см. также постановление ВС РФ от 30,06,2015 № 307-АД14-6429; постановление АС СЗО от 19,08,2015 по делу № А66-11191/2014).

Кроме этого, оснований для признания незаконным самого отказа Ростехнадзора в исключении сетей газопотребления из Реестра ОПО и возврату документов, суд также не усматривает. Ростехнадзор правомерно, руководствуясь пунктом 29.1 Административного регламента, возвратил пакет документов Обществу, как поданный в нарушение требований пункта 24 Регламента ввиду того, что Обществом к заявлению не приложены подтверждения отсутствия признаков опасности Объектов (материалы идентификации Объектов в соответствии с пунктом 12 Технического регламента).

Ввиду изложенного основания для удовлетворения требований общества в данном случае отсутствуют.

Расходы по уплате госпошлины по иску распределены по статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1.В удовлетворении заявления – отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.