Гражданский кодекс часть 1

ООО "Летний Сад" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №005-2010/п-172-544 от 22.07.2010 о привлечении к административной ответственности по ст.ст.8.1, 8.41 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В период с 21.05.2010 по 04.06.2010 Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды, в результате которой было установлено: невнесение Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2009 года и 1 квартал 2010 года за размещение отходов в объеме 72.96 куб.м в установленные сроки; несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов: не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ, таких как азота оксид, уксусная кислота, акролеин, в атмосферный воздух и их источников, таких как трубы вытяжек от плиты и мангала для приготовления шашлыков.

По результатам проверки составлен акт от 04.06.2010 №005-2010/Акп-172, протокол об административном правонарушении от 04.06.2010 №005-2010/Па-172, выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 04.06.2010 №002-2010/Прп-172, вынесено Постановление №005-2010/П-172-544 от 22.07.2010, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст.ст.8.1, 8.41 КоАП РФ.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменено невнесение платы за размещение отходов в объеме 72.96 куб. м, от которого происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Вышеизложенная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 №14561/08).

Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Суд первой инстанции отклоняет ссылку Комитета на договоры об оказании услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов, заключенные Обществом с ОАО «Жилкомсервис Кронштадтского района» и на акты выполненных работ к этим договорам как на доказательство осуществления Обществом деятельности, связанной с размещением отходов. Из этих документов не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона №89-ФЗ. Указанные договоры и акты свидетельствуют об обратном, о том, что Общество само не занималось размещением отходов.

Кроме того, согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении Комитетом не указано, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены. Вышеизложенная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление ФАС СЗО от 22.12.2009 по делу №А56-17526/2009).

При таких обстоятельствах оснований привлечения Общество к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ не имелось.

При этом общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст. 22 Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 30 Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников утверждено Постановлением Правительства от 21.04.2000 №373.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

Событие правонарушения доказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия своевременных и достаточных мер, направленных на недопущение нарушений действующего законодательства не представлено. Вина доказана.

Доводы Общества о невозможности привлечения его к административной ответственности со ссылкой на срок устранения нарушений, указанных в предписании от 04.06.2010, не принимаются, поскольку вынесение предписания не препятствует привлечению Общества к административной ответственности в установленном КоАП РФ порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности №005-2010/п-172-544 от 22.07.2010 в части привлечения ООО «Летний Сад» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.