Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2015 № 102

при участии

от заявителя ФИО1 доверенность от 25.09.2015

от заинтересованного лица не явился извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (далее – Отдел) от 28.04.2015 № 102 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу. Общество также просит восстановить пропущенный срок на оспаривание постановления.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал и уточнил, что общество просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его. Уточнения приняты судом.

Отдел о времени и месте судебного заседания извещен, представителя в судебное заседание не направил, что согласно части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее: в период с 01.04.2015 по 20.04.2015 Отделом проведена внеплановая выездная проверка магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: 187320,<...>. При проверке реализуемой в магазине табачной продукции выявлены нарушения порядка ценообразования на табачные изделия, а именно занижение регулируемых цен в соответствии с представленным прейскурантом цен на 15.04.2015 год 09:09 на 2-х листах:

- на пачке сигарет АЛЬЯНС ОРИГИНАЛ цена МРЦ составляет 55 руб. (код товара 3279876), а в прейскуранте цена 52 руб.; ПАРЛАМЕНТ АКВА цена на прейскуранте 106 рублей (код товара 3276950), цена МРЦ указанная на пачке составляет 108 рублей; ПАРЛАМЕНТ СИЛЬВЕР БЛЮ цена на прейскуранте 106 рублей (код товара 3277494), цена МРЦ указанная на пачке составляет 108 рублей; ВИНСТОЫ БЛЮ КОМПАКТ ПАЧКА (код товара 3438949) цена МРЦ указанная на пачке составляет 71 рубль, цена на прейскуранте 67 рублей; на пачке ВИНСТОН БЛЮ супер слим (код товара 3277862) цена на МРЦ составляет 71 руб, а в прейскуранте 69 руб., ВИНСТОН БЛЮ компакт (код товара 3438949) цена на пачке 71 руб, цена в прейскуранте 67 руб., Петр 1 Ультра (код товара 3278940) цена МРЦ 60 руб, цена в прейскуранте 54 руб., ПЕТР 1 классика (код товара 327416) на пачке МРЦ составляет 60 руб., в прейскуранте 56 руб.; ПЕТР 1 Эталон (код товара 3276717) цена на пачке 60 руб., в прейскуранте 55 руб.

По результатам проверки Отделом установлено, что реализация табачной продукции осуществляется обществом по цене, которая ниже минимальных розничных цен установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что запрещено и является нарушением ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года, п. 5 ст. 13 Федерального Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» № 15-ФЗ от 23.02.2013 года (акт от 20.04.2015 № 44).

20.04.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Отдела от 28.04.2015 № 102 общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая названое постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В данном случае постановление Отдела от 28.04.2015 № 102 получено обществом 28.04.2015, заявление об оспаривании постановления направлено в суд 09.06.2015.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока общество ссылается на то, что первоначально жалоба на постановление (в установленный срок) была подана обществом в Кировский городской суд Ленинградской области. 18.05.2015 года судьей Кировского городского суда Ленинградской области было вынесено определение об отказе в приеме жалобы вследствие того, что рассмотрение жалобы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации подведомственно арбитражному суду. Определение суда получено ООО «Агроторг» 28.05.2015 года. 09.06.2015 общество направило заявление об оспаривании постановления в арбитражный суд.

Принимая во внимание доводы в обоснование ходатайства и подтверждающие их доказательства, а также учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных преград на пути к правосудию, суд считает причины пропуска срока уважительными и восстанавливает обществу пропущенный срок на оспаривание постановления Отдела от 28.04.2015 № 102.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" (далее - Технический регламент) информация, нанесенная на потребительскую тару и (или) лист-вкладыш, должна содержать сведения о максимальной розничной цене в рублях, месяце и годе изготовления сигарет и папирос в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Не допускается поверх сведений о максимальной розничной цене, месяце и годе изготовления табачных изделий нанесение каких-либо элементов потребительской тары (за исключением прозрачной оберточной пленки) либо наклеивание специальной (акцизной) марки, которые закрывают поверхность, занятую сведениями о максимальной розничной цене, месяце и годе изготовления табачных изделий.

В части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", установлено, что реализация табачной продукции по цене, которая ниже минимальных розничных цен и выше максимальных розничных цен, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, запрещена.

При этом согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ минимальные розничные цены устанавливаются на уровне семидесяти пяти процентов от максимальных розничных цен, определяемых в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В данном случае, на основании вышеуказанной нормы права и принимая во внимание максимальные цены, указанные на пачках сигарет и цены, указанные в прейскуранте, следует признать, что ООО «Агроторг» осуществляло продажу табачной продукции по ценам выше минимальной розничной цены и ниже максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой из вышеперечисленных потребительских упаковках (пачках) (например, на пачке сигарет АЛЬЯНС ОРИГИНАЛ цена МРЦ составляет 55 руб., минимальная цена составляет 41,25 руб. (55 х 0.75), в прейскуранте цена 52 руб.).

Административный орган в процессе производства по данному делу об административном правонарушении, ошибочно пришел к выводу о допущении заявителем нарушений правовых норм, регулирующие порядок ценообразования на табачные изделия, что не позволило ему принять обоснованное и законное решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

Действующим законодательством Российской Федерации установлена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

Согласно ч. 4. ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует неоспоримые данные, подтверждающие допущение Заявителем нарушений правовых норм, регулирующие порядок ценообразования на табачные изделия, вывод Административного органа о нарушения ООО «Агроторг» п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" является необоснованным, а вынесенное им постановление о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности - незаконным вследствие отсутствия самого события правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе № 102 от 28.04.2015.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Галкина Т.В.