Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1, решение от 31.07.2013; ФИО2 по доверенности от 01.08.2014 б/н (до перерыва); ФИО2 по доверенности от 01.08.2014 б/н (после перерыва)

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 02.09.2014 № В-06-6025/14-0-2 (до перерыва); ФИО3 по доверенности от 02.09.2014 № В-06-6025/14-0-2 (после перерыва)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рос Агро» (далее – заявитель, Общество) с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет), оформленного письмом от 14.04.2014 № ВГЯ-В-10-6726/12-0-12, о возложении на Общество обязанности по возврату денежных средств в части обязанности возвратить 1939295 руб.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление, ссылаясь на наличие у Общества права на субсидию в оспариваемой части, которую Комитет обязал вернуть; представитель Комитета просила отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании, состоявшемся 03.12.2014, объявлен перерыв до 10.12.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, Комитет письмом от 14.04.2014 № ВГЯ-В-10-6726/12-0-12 сообщил Обществу, что согласно акту проверки от 17.03.2014 целевого использования бюджетных средств, предоставленных в 2013 году Обществу из областного бюджета Ленинградской области, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока, нарушен порядок предоставления субсидии. Заявлены к субсидированию партии молока с более низкими, чем утверждено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации показателями идентификации молока по содержанию в нем жира и белка, а также отсутствует данная информация в документах, подтверждающих факт реализации товарного молока.

В этой связи данным письмом Комитет обязал Общество в соответствии с подпунктом 4.9 пункта 4 постановления Правительства Ленинградской области от 22.03.2013 № 74 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в 2013 году» в месячный срок с даты подписания акта перечислить в доход областного бюджета Ленинградской области средства в сумме 3313895 руб.

Не согласившись с данным требованием в части обязания вернуть 1939295 руб., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Ленинградской области от 22.03.2013 № 74 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в 2013 году» (далее – Постановление № 74) субсидии на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока (далее - субсидии) предоставляются комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее - комитет) за счет средств областного бюджета Ленинградской области, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета, получателям, указанным в подпунктах "а", "в" пункта 2.1 Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, осуществляющим производство, реализацию и(или) собственную переработку молока высшего и первого сорта.

Показатели идентификации молока утверждены приказом Минсельхоза России от 14.01.2013 № 8 «О мерах по реализации в 2013 году постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1370» и в 2013 году составляли - не менее 3,4% жира и 3,0% белка.

В соответствии с пунктом 4.5 постановления Правительства Ленинградской области от 22.03.2013 № 74 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса в 2013 году» (далее – Постановление № 74) получатели субсидий представляют следующие документы:

справку-расчет для выплаты субсидии по форме, утверждаемой распоряжением комитета;

справку об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате, начисленной за каждый месяц квартала, предшествующего обращению за субсидией, заверенную подписью и печатью получателя.

Согласно пункту 4.5.3. документы, дополнительно представляемые для каждого из видов субсидий, указаны в приложениях к настоящим Правилам.

Копии документов должны быть заверены получателем субсидий.

Пунктами 1, 3 приложения № 16 к Постановлению № 74 установлено, что получателями субсидий на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока дополнительно представляются следующие документы:

реестр документов, подтверждающих факт реализации товарного молока, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Минсельхоза России;

справка по форме N П-1сх, заверенная органом статистики;

отчет о движении скота и птицы на ферме по типовой форме N СП-51.

Комитет рассматривает представленные получателями документы в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

В ходе проверки Комитетом была проведена сверка данных реестра документов, подтверждающих факт реализации товарного молока, предъявленного к субсидированию, с непосредственно документами.

В ходе данной сверки Комитетом было установлено, что показатели идентификации молока по содержанию в нем жира и белка, указанные в ряде документов покупателем, отличаются от указанных Обществом в реестре, предъявленном на субсидирование. Их значение ниже установленного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации либо данная информация о показателях идентификации в документах отсутствует. Информация по данному факту приведена в приложении к акту проверки. Это обстоятельство послужило основанием для вывода Комитетом о переплате в адрес Общества субсидий на сумму 3313895 руб.

В силу подпункта «б» пункта 3.1 постановления № 74 соглашением между комитетом и получателями о предоставлении субсидий на 2013 год предусматриваются проведение комитетом и уполномоченным органом государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также согласие получателя субсидий на осуществление указанных проверок, а также обязательство возврата получателем сумм использованных субсидий в случае установления по итогам проверок факта нарушения условий предоставления субсидий, предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, Комитет обладал полномочиями на проведение соответствующей проверки, а Общество обязано в случае выявления нарушения Правил получения субсидии возвратить соответствующую сумму использованной субсидии.

Довод Комитета о неподтверждении сортности молока заявленным в реестре и ТТН не принимается судом, поскольку соответствующие выводы не легли в основу оспариваемого решения.

Обществом к проверке были предъявлены указанные Обществом в реестрах документов, подтверждающих факт реализации товарного молока, товарные накладные формы торг-12, не содержащие информации о качественных показателях и разбивки по сортам. Данная форма не предусматривает таких показателей.

Обществом было предложено принять к проверке товарно-транспортные накладные, которые Общество оформляло при приеме молока уже непосредственно молокоперерабатывающим заводом (как правило, ООО «Петмол»); именно в этих товарно-транспортных накладных имеется информация о лабораторном анализе молока, проведенном покупателем, имеющим соответствующую лабораторию. Обществом представлены в материалы дела спорные комплекты товарно-транспортных накладных.

При изучении данных товарно-транспортных накладных судом установлено, что каждая из указанной в реестре документов, подтверждающих факт реализации товарного молока, товарная накладная содержит ссылку на транспортную накладную. В свою очередь, в последней указано приемное отделение - молокоперерабатывающий завод, на который поставлена продукция ООО «Консалт-М» (посредником). В данной накладной содержатся показатели молока по жирности и белку, а также по сорту.

Общество в своей письменной позиции по делу, поступившей в суд 21.11.2014, представило список ТТН, которые, по его мнению, необоснованно не были приняты Комитетом в качестве подтверждения законности предъявления их к субсидированию. Проверив соответствующие ТТН, суд установил, что в каждом комплекте ТТН содержатся показатели по жирности и белку молока. Также показатели по белку и жиру, указанные в реестре, совпадают с теми, которые указаны в самих ТТН.

Вместе с тем, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока и приказа Минсельхоза России от 14.01.2013 № 8 "О мерах по реализации в 2013 году постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370" (далее - приказ Минсельхоза России) Департамент животноводства и племенного дела Минсельхоза России письмом от 07.03.2013 № АЧ-24-27/2247 дал рекомендации по заполнению форм, утвержденных приказом Минсельхоза России. Согласно указанным рекомендациям документ, подтверждающий факт реализации молока, должен иметь обязательные реквизиты первичного учетного документа в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". При наличии в документах, подтверждающих факт реализации молока, несоответствия показателей сортности молока, объема, физико-фактических показателей по данным СХТП (отправителя) и организации приемщика молока (приемщика) в Форму заносятся показатели, указанные организацией приемщиком молока.

При этом, в силу положений части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" обязательными реквизитами любого первичного учетного документа являются наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события, а также подписи данных лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В представленных Обществом ТТН, содержащих показатели молока, стоят подписи лаборантов без расшифровки их фамилии и инициалов. Также в данных ТТН отсутствует расшифровка подписи оператора линии в производстве пищевой продукции соответствующего молокоперерабатывающего завода. Таким образом, данные ТТН как оформленные с нарушением вышеуказанного федерального закона, обоснованно не приняты Комитетом в качестве документа, подтверждающего соответствие заявленного к субсидированию молока необходимым показателям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 АПК РФ остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Рос Агро» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, оформленного письмом от 14.04.2014 № ВГЯ-В-10-6726/12-0-12, о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Рос Агро» обязанности по возврату денежных средств в части обязанности возвратить 1939295 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья С.С.Салтыкова