Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (Северо-Западное межрегиональное УГАДН) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Леноблпассажиравтотранс» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержала заявленные требования, заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Материалами дела установлено следующее.

ОАО «Леноблпассажиравтотранс» имеет лицензию серии ДА № 091176, регистрационный № АСС 78 987775 от 27.07.2011 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), со сроком действия до 26.07.2016.

На основании Распоряжения № 604 от 27.06.2012 Управлением 11.07.2012 проведена внеплановая проверка Общества на предмет соблюдения действующего законодательства при осуществлении лицензируемой деятельности, в ходе которой выявлены и отражены в акте № 604 от 11.07.2012 факты осуществления лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Должностным лицом Управления 11.07.2012 года, в отношении Общества в присутствие законного представителя Общества – Генерального директора ФИО2 составлен протокол АДН № 7412 об административном правонарушении, согласно которому Обществу вменено в вину нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно:

- оформление путевых листов осуществляется с нарушениями требований Приказа Минтранса № 152 от 18.09.2008г. ( в путевых листах, имеющихся отсутствует время (часы, минуты) фактического выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку) - в нарушение п. 4 п.п. «и» Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; ст. 6 Федерального Закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ; п.п. 4 п. 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов I порядка заполнения путевых листов». Данное нарушение подтверждается копией путевого листа № 014961 от 24.05.2012г., № 015038 от 26.05.2012г., № 015079 от 27.05.2012г., № 015193 от 30.05.2012г., № 015431 от 05.06.2012г., № 008419 от 07.06.2012г., № 015568 от 08.06.2012г., № 015664 от 10.06.2012г., № 015680 от 11.06.2012г., № 015824 от 14.06.2012г., № 015950 от 17.06.2012г., № 016075 от 20.06.2012г., №016202 от 23.06.2012г., № 016319 от 26.06.2012г., № 016426 от 29.06.2012г., № 016501 от 01.07.2012г., № 016528 от 02.07.2012г., № 016618 от 05.07.2012г;

- нарушается установленный законодательством режим труда и отдыха водителей, а именно: с 26.05.2012г. по 27.05.2012г. у водителя ФИО3 межсменный отдых составил 09 часов 10 минут, с 10.06.2012г. по 11.06.2012г. составил 10 часов 57 минут и с 01.07.2012г. по 02.07.2012г. составил 11 часов 40 минут, при норме межсменного отдыха - не менее 12 часов в нарушение п. 4 п.п. «з» Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п. 25 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15; п. 2.3.6, «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15; п. 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2. Данное нарушение подтверждается копией путевого листа № 015038 от 26.05.2012г., № 015079 от 27.05.2012г., № 015664 от 10.06.2012г., № 015680 от 11.06.2012г., № 016501 от 01.07.2012г., № 016528 от 02.07.2012г.;

- нарушается организация установленного законодательством медицинского осмотра водителей, осуществляется с нарушениями, а именно: у водителя ФИО3 по путевому листу № 015950 от 17.06.2012г. время прохождения предрейсового медицинского осмотра в 04 часа 50 минут, а по журналу учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в 04 часа 56 минут, по путевому листу № 014961 от 24.05.2012г., время прохождения предрейсового медицинского осмотра в 04 часа 40 минут, а по журналу учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в 04 часа 02 минуты, по путевому листу № 015079 от 27.05.2012г., время прохождения предрейсового медицинского осмотра в 04 часа 40 минут, а по журналу учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в 04 часа 54 минуты, по путевому листу № 015193 от 30.05.2012г., время прохождения предрейсового медицинского осмотра в 04 часа 20 минут, а по журналу учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в 04 часа 05 минут – в нарушение п. 4 пл. «з» Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; 2.3.7 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15; п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2. Данное нарушение подтверждается копией путевого листа № 015950 от 17.06.2012г., № 014961 от 34.05.2012г., № 015079 от 27.05.2012г., № 015193 от 30.05.2012г. и копией журнала учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

- в графике работы (сменности) ОАО «Леноблпассажиравтотранс» не установлено время перерывов для отдыха и питания – в нарушение п. 4 п.п. «з» Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п. 3 и п. 4 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15. Данное нарушение подтверждается копией графика водителей за май 2012г., июнь 2012г. и июль 2012г. ООО «Леноблпассажиравтотранс».

- служебное расследование дорожно-транспортных происшествий проводится с нарушениями. Сведения, указанные в акте служебного расследования ДТП № 185 от 17.05.2012г. составлены небрежно и являются неполными (водитель ФИО3 принят на работу водителем в ОАО «Леноблпассажиравтотранс» согласно трудовой книжке № 9477095 от 20.04.2012г., то есть стаж работы на момент проведения служебного расследования 1 месяца и 7 дней, а по акту служебного расследования ДТП стаж 2 месяца, по путевому листу № 015038 от 26.05.2012г. у водителя ФИО3 предрейсовый медицинский осмотр был пройден в 04 часа 00 минут, а по акту служебного расследования ДТП предрейсовый медицинский осмотр был пройден в 06 часов 30 минут, пробег АТС г/з В 241 СН от 26.05.2012г. при выпуске из парка составил 114532 согласно путевому листу № 015038 от 26.05.2012г., а согласно акта служебного расследования ДТП от 27.05.2012г. пробег АТС 57071, ДТП произошло на 11 часу работы, а не на 6 часу согласно акта служебного расследования ДТП, по акту служебного расследования ДТП последнее ТО АТС г/з В 241 СН 47 проводилось 10.03.2012г., а согласно заказ-наряда ТО проводилось 05.04.2012г., в акте служебного расследования ДТП не указаны данные о идентификации водителя, данные о пострадавшем в ДТП, о нарушениях режима труда и отдыха водителя или их отсутствии, информация о принятых мерах по данному ДТП) – в нарушение п. 4 п.п. «з» Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для ввозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; ст.20Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п. 1.3. п. 1.6 «Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий», утв. Приказом Минтранса РСФСР от 26.04.1990г. № 49; Минтранса РФ от 02.04.1996г. № 22 «О форме учета ДТП владельцами транспортных средств». Данное нарушение подтверждается копией акта служебного расследования ДТП № 185 от 27.05.2012г., копией путевого листа № 015038 от 26.05.2012г., копией трудовой книжки № 9477095 ФИО3, копией заказ-наряда от 05.04.2012г.

- нарушается организация проведения стажировки водителя, а именно: по журналу учета стажировки 20.04.2012г. у водителя ФИО3 пройдена стажировка по маршрутам № 1, 2, 3, 4 и его водителем-наставником является ФИО4, а согласно листку прохождения стажировки 20.04.2012г. водитель ФИО3 стажировался только по маршрутам № 579, 572А. а его водителем-наставником являлся ФИО5 – в нарушение п. 4 п.п. «з» Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения РФ лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2; п. 2.3.2 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15. Данное нарушение подтверждается копией журнала учета стажировки водителей от 14.06.2011г. и копией листка прохождения стажировки водителя от 20.04.2012г.

- нарушается организация проведения инструктажа по БДД (не проведены инструктажи № 3,4,5,7,8,9,11 у водителя ФИО3, согласно предоставленного ОАО «Леноблпассажиравтотранс» перечня инструкций по безопасности) – в нарушение п.4 п.п. «з» Постановления Правительства РФ № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»; ст. 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; 2.3.4., п. 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2; 2.3.4, п. 2.3.5 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые и лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15. Данное нарушение подтверждается копией журнала инструктажа водителей по безопасности движения от 01.01.2011г. и копией перечня инструкций по безопасности движения.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в Арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 20 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Обнаруженные при проверке нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом № 604 от 11.07.2012 и протоколом от 11.07.2012 АДН № 7412.

Факт правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, а также наличие полномочий административного органа, составившего протокол, подтверждаются материалами дела.

Однако, по фактам нарушений, допущенных Обществом при проведении 27.05.2012 служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, при организации проведения стажировки водителя 20.04.2012, при проведении инструктажа по БДД 01.11.2011, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом истек.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Однако изъятие указанных эпизодов не исключает привлечение к административной ответственности, поскольку подтверждены иные многочисленные нарушения.

Кроме того, судом установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Решениями Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.04.2012 по делу №А56- 14523/2012 и 16.04.2012 по делу №А56-14624/2012 Общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, заявление Северо-Западного межрегионального управление государственного автодорожного надзора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Леноблпассажиравтотранс» (место нахождения – 188350, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 30.06.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, БИК 044030001, Получатель платежа – УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 783801001, ОКАТО 40262562000, КБК 10611690020020000140.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Трохова М.В.