Гражданский кодекс часть 1

третье лицо 1)Территориальный отдел по Волховскому району Управления Роснедвижимости, 2) Администрация Муниципального Образования "Сясьстройское городское поселение"

о признании нормативного акта недействительным

при участии в заседании:

от заявителя: Щелокова З.П., по дов. № 2-юр от 09.01.07

от заинтересованного лица: Кравцов С.Ю., по дов. № 1590 от 28.12.06

от третьих лиц: 1) не явился ( уведомлен)

2) Карташов Б.Б., по дов. № 138 от 27.02.06

установил:

ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления № 36 от 26.01.95 г. Главы Администрации Волховского района Ленинградской области «Об установлении городской черты г.Сясьстрой по фактически занятой площади», в соответствии с которым в черту города Сясьстрой были включены земли ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат», площадью 411,0 га под подстройками, находящиеся в пользовании комбината.

В судебном заседании 27.11.06 представитель ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» уточнил заявленные требования и просил признать недействующими п.2 и п.3 постановления № 36 от 26.01.95 главы Администрации Волховского района Ленинградской области «Об установлении городской черты г.Сясьстрой по фактически занятой площади» в части включения в черту города Сясьстрой земель Сясьского ЦБК площадью 411,0 га и определения общей площади г.Сясьстрой в каркасных границах 1428,55 га. Указанное заявление принято судом.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое постановление является нормативным актом органа местного самоуправления, принятие которого повлекло увеличение кадастровой стоимости земли и выкупной стоимости земельных участков заявителя, нарушив тем самым права и законные интересы ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» в сфере осуществления экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что согласно сведениям территориального отдела по Волховскому району Управления Роснедвижимости № 975 от 22.05.06 в соответствии с земельным балансом по состоянию на 01.01.95 за Сяським ЦБК числился земельный участок площадью 411 га, относящийся к категории земель- земли промышленности. На основании оспариваемого постановления земли ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» были включены в черту города Сясьстрой и переведены в другую категорию земель- земли поселения в нарушение ст.5 Земельного кодекса РСФСР (действующего на момент издания постановления), предусматривающей возможность перевода земель из одной категории в другую в случае изменения их основного целевого назначения. Заявитель указал на то, целевое назначение земель ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» не изменялось, они как и ранее используются для обеспечения деятельности предприятия и эксплуатации объектов промышленности, в связи с чем по своим функциональным особенностям не могут относится к категории земель поселений.

Заявитель полагает, что при издании оспариваемого постановления органом местного самоуправления были нарушены положения статьи 41 областного закона № 6-0з от 27.10.94 «Устав Ленинградской области» (на момент издания постановления), согласно которой вопросы административно-территориального устройства Ленинградской области регулируются Законодательным собранием Ленинградской области, статьи 6 устава города Сясьстрой, утвержденного постановлением главы администрации Волховского района № 425 от 29.06.1994, на основании которого изменение административно-территориального устройства города Сясьстрой возможно только по взаимному соглашению заинтересованных сторон с согласия населения, выраженного на сходе граждан, что в данном случае выполнено не было, в связи с чем принятый нормативный акт является недействительным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Волховского района Ленинградской области против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве. В судебном заседании пояснил, что постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18.09.06 № 678 оспариваемое постановление с 01 января 2007 года признано утратившим силу, в связи с чем просил в удовлетворении заявления оказать.

Представитель Администрация Муниципального Образования "Сясьстройское городское поселение" против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, Администрация Волховского района Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

В обоснование своих возражений пояснил, что в соответствии с п.10 ст.85 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ «Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образованиях полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов РФ, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона». На территории города Ссястроя таким органом является Администрация муниципального образования «Сясьстройское городское поселение», которая должна являться надлежащим ответчиком по делу. Кроме того представитель третьего лица пояснил, что территория Сясьского ЦБК включена в городскую черту в соответствии с генеральным планом п.Сясьстрой, утвержденным совместным постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.12.1987 № 1387, принятие оспариваемого постановления было необходимо для внесения изменений в земельный баланс Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Волховского района.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 25.августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» комиссией по организации проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Ленинградской области была осуществлена государственная кадастровая оценка земель город Сясьстроя, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.05 и включены в государственный земельный кадастр.

Представитель Территориального отдела по Волховскому району Управления Роснедвижимости, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не явился, в представленном отзыве на иск ( л.д.69-70) просил в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование своих возражений ссылался на то, что на основании постановления Главы Администрации Волховского района Ленинградской области от 26.01.95 № 36 «Об установлении городской черты г.Сясьстрой по фактически занятой площади» в земельный баланс на 01 января 1996 года были внесены изменения категории земель, включенных в черту города. По заданию администрации Волховского района Ленинградской области были проведены геодезические работы по установлению границ г.Сясьстрой. Установление и изменение черты города Сясьстрой в соответствии со ст.8 Федерального Закона от 24.12.04 «О переводе земель из одной категории в другую» послужило основанием для перевода земель города Сясьстроя в категорию земель- земли поселения. Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.05 № 64 утверждена государственная кадастровая оценка земель города Сясьстрой.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Территориального отдела по Волховскому району Управления Роснедвижимости в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В 1992 году арендной предприятие «Сясьский ЦБК» на основании постановления главы Администрации Волховского района от 25.01.93 № 29 получило два свидетельства: № 178 от 14.12.1992 г.(411,05 га) и № 185 от 24.12.1992 г.(3,98 га) о праве постоянного пользования земельными участками общей площадью 415,03 га, а именно: земельным участком площадью 411,05 га (территория предприятия), расположенным по адресу: г. Сясьстрой Волховского района Ленинградской области, ул. Заводская, д.1, - и земельным участком площадью 3,98 га (территория пионерского лагеря), расположенным по адресу: дер. Матее-во Волховский район Ленинградской области, - соответственно.

18.01.1993 г. согласно постановлению главы Администрации Волховского района Ленинградской области № 20 Арендное предприятие (АП) «Сясьский ЦБК» преобразовано в Акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) «Сясьский ЦБК».

11.07.1995 г. постановлением Администрации Волховского района Ленинградской области № 326 земельный участок площадью 11,0 га из земель «Сясьского ЦБК» в связи с не использованием передан Мэрии г. Сясьстрой.

08.08.1995 г. АОЗТ «Сясьский ЦБК» на основании постановления Администрации Волховского района Ленинградской области № 326 от 11.07.1995 г. получило свидетельство № 20816 о праве постоянного пользования земельным участком площадью 400,05 га.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ и Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.01.95г. № 15/1 в целях приведения в соответствие с действующим законодательством учредительных документов Акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) «Сясьский ЦБК» внесло изменения в Устав общества в связи с заменой организационно-правовой формы и стало Закрытым акционерным обществом (ЗАО) «Сясьский ЦБК». Внесённые изменения зарегистрированы приказом Волховского районного территориального отделения Ленинградской областной регистрационной палаты от 15.05.1996 г. № 41.

Изменение организационно-правовой формы «Сясьского ЦБК» подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 13.02.04г.

№ 5600, выданной ИМНС РФ по Волховскому району Ленинградской области. 27.04.1998г. на основании решений ЗАО «Сясьский ЦБК» учредило следующие дочерние общества: ЗАО «Завод санитарно-бытовых бумаг»; ЗАО «Завод санитарно-бытовых изделий»; ЗАО «Древесно-массный завод»; ЗАО «Спиртовой завод»;ЗАО «Мазутное хозяйство»; ЗАО «Лесоподготовительный завод»; ЗАО «Целлюлозный завод»; ЗАО «Теплоэнергокомплекс»; ЗАО «Сясьбумсервис».

30.09.1999г. на основании решения № 11 ЗАО «Сясьский ЦБК» учредил дочернее
предприятие - ОАО «Сясьский ЦБК».

22.11.1999 г. ЗАО «Сясьский ЦБК» как единственный акционер дочерних обществ принял решение № 13 реорганизации дочерних обществ: ЗАО «Завод санитарно-бытовых бумаг», ЗАО «Завод санитарно-бытовых изделий», ЗАО «Древесно-массный завод», ЗАО «Спиртовой завод», ЗАО «Мазутное хозяйство», ЗАО «Лесоподготовительный завод», ЗАО «Целлюлозный завод», ЗАО «Теплоэнергокомплекс», ЗАО «Сясьбумсервис» путем присоединения к дочернему обществу - Открытое акционерное общество (ОАО) «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат», которое является правоприемником всех прав и обязанностей Присоединяемых обществ на условиях Договора о присоединении от 22.11.1999 г.

22.11.1999 г. между ОАО «Сясьский ЦБК» (присоединяющее общество) и (присоединяемые общества): - ЗАО «Завод санитарно-бытовых бумаг», ЗАО «Завод санитарно-бытовых изделий», ЗАО «Древесно-массный завод», ЗАО «Спиртовой завод», ЗАО «Мазутное хозяйство», ЗАО «Лесоподготовительный завод», ЗАО «Целлюлозный завод», ЗАО «Теплоэнергокомплекс», ЗАО «Сясьбумсервис» был заключен договор о присоединении, в соответствии с которым стороны договорились осуществить реорганизацию путем присоединения Присоединяемых обществ к Присоединяющему обществу с переходом всех прав и обязанностей от Присоединяемых к Присоединяющему обществу.

31.12.1999г. решением № 13/1 «Об утверждении передаточных актов»
ЗАО «Сясьский ЦБК» как единственный акционер дочерних обществ утвердил передаточ-
ные акты реорганизованных в форме присоединения дочерних обществ: ЗАО «Завод сани-
тарно-бытовых бумаг», ЗАО «Завод санитарно-бытовых изделий», ЗАО «Древесно-массный
завод», ЗАО «Спиртовой завод», ЗАО «Мазутное хозяйство», ЗАО «Лесоподготовительный
завод», ЗАО «Целлюлозный завод», ЗАО «Теплоэнергокомплекс», ЗАО «Сясьбумсервис» в
соответствии с которыми все оборотные и внеоборотные активы, дебиторская и кредиторская задолженность, а также все права и обязанности на условиях универсального право
преемства в соответствии с Договором о присоединении от 22.11.1999 года перешли правопреемнику (присоединившему обществу) — ОАО «Сясьский ЦБК».

Таким образом, при создании Общества к нему перешли в порядке универсального правоприемства активы реорганизованных обществ, в том числе права пользования недвижимым имуществом и земельными участками.

Кроме того, часть недвижимого имущества была приобретена ОАО «Сясьский ЦБК» в результате заключения договора купли-продажи недвижимого имущества с ЗАО «Сясьский ЦБК» от 10.04.2000 г. № 14/12.

25.05.2000года на основании постановления Администрации Муниципального образования «Волховский район» № 250 в связи с реорганизацией в форме присоединения и договора купли-продажи имущества, обществу- ОАО «Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат» от ЗАО «Сясьский ЦБК» был передан земельный участок общей площадью 397,01 га прочих земель от в постоянное (бессрочное) пользование.

26.01.95 Главной администрации Волховского района Ленинградской области было издано постановление № 36 « Об установлении городской черты г.Сясьстрой по фактически занятой площади», в соответствии со которым в черту города Сясьстрой были включены земли Сясьсого ЦБК площадью 411,0 га под подстройками, находящимися в настоящее время в пользовании ОАО«Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат».

Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление является нормативным актом органа местного самоуправления и затрагивает неопределенный круг лиц-жителей г.Сясьстрой, муниципальных образований, граничащих с городом Сясьстрой и юридических лиц находящихся на территории г.Сясьстрой и всех смежных ФГО «Воховский лесхоз», ГУ «Ленавтодор», ЗАО «Алексино», признаны судом обоснованными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, ели их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Статьей 78 Федерального Закона № 131 от 06.12.03 «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что решения принятые органов местного самоуправления могут быть обжалованы в арбитражный суд.

В пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от1 3.08.04 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» говорится, что в статье 52 Федерального Закона от 28.08.95 № 154-ФЗ « ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Ссылка представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемое постановление отменено, в связи с чем заявление о признании его недействительным рассмотрению не подлежит, признана несостоятельной.

В Определении Конституционного суда РФ от 12.07.06 № 182-0 указано, что «положения пункта 1 части Положения пункта 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 192 и частью 5 статьи 195 данного Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.»

Судом было установлено, что при принятии постановления № 36 от 26.01.95 г. «Об установлении городской черты г.Сясьстрой по фактически занятой площади», затрагивающего права и интересы заявителя, Администрацией Волховского района Ленинградской области была нарушена процедура принятия нормативного акта, установленная ст.6 Устава города Сясьстрой, утвержденного Постановлением Главы администрации Волховского района № 425 от 29.06.94, согласно которой изменение административно-территориального устройства города Сясьстрой возможно только по взаимному соглашению заинтересованных сторон с согласия населения, выраженного на сходе граждан, в связи с чем заявление о признании недействующими п.2 и п.3 постановления № 36 от 26.01.95 главы Администрации Волховского района Ленинградской области «Об установлении городской черты г.Сясьстрой по фактически занятой площади» в части включения в черту города Сясьстрой земель Сясьского ЦБК площадью 411,0 га и определения общей площади г.Сясьстрой в каркасных границах 1428,55 га подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 192-195, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявление ОАО «Сясьский целюлозно-бумажный комбинат» удовлетворить.

2. Признать пункт 2 и пункт 3 Постановления от 26.01.95 № 36 Главы Администрации Волховского района Ленинградской области «Об установлении городской черты г.Сясьстрой по фактически занятой площади» в части включения в черту города Сясьстрой земель ОАО «Сясьского Целлюлозно-бумажного комбината» площадью 411,0 га и определения общей площади г.Сясьстрой в каркасных границах 1428,55 га несоответствующими Конституции Российской Федерации, ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Устава города Сясьстрой.

3. Выдать ОАО «Сясьский целюлозно-бумажный комбинат» справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Томпакова

Судьи А.В. Ятманов

Л.М.Калинина