Гражданский кодекс часть 1

ответчик: :Всеволожский благотворительный фонд помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья "Ольга" (адрес: Россия 188644, Всеволожск, Ленинградская область, Героев д.3, к.3, встр.пом.№5, ОГРН: );

о взыскании денежных средств

при участии

- от истца: ФИО2 довер. от 24.05.18

- от ответчика: ФИО3 довер. от 20.04.18

установил:

Комитет по печати и связям с общественностью Ленинградской области (далее -истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о взыскании с Всеволожского благотворительного фонда помощи детям инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья «Ольга» (далее -ответчик, БФ «Ольга», Фонд, Организация) денежных средств в сумме 195 587,00 рублей.

В судебном заседании представитель Комитета требования поддержал. Представитель Фонда просил отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

5 июля 2016 года между Комитетом по печати и связям с общественностью Ленинградской области и Всеволожским благотворительным фондом помощи детям с ограниченными возможностями здоровья «Ольга» был заключен договор № 6-н о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета Ленинградской области на реализацию проекта «Анимационная студия» (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.3. Договора перечисление денежных средств на расчетный счет Организации осуществлялось авансовым платежам в размере 100 % авансирования от объема субсидии в течение 15 (пятнадцати) дней со дня подписания Договора.

Обязательства Комитетом перед Организацией по Договору исполнены. Комитет в установленный Договором срок перечислил субсидию Организации в размере 250 тысяч рублей 00 копеек (платежное поручение № 864363).

По итогам исполнения Договора при подписании Акта сдачи - приемки работ по реализации проекта «Анимационная студия» от 28 декабря 2016 года Организация предоставила отчет о расходовании средств по Договору № 64 от «05» июля 2016 года за период с июля по декабрь 2016 год, который подтверждает произведенные расходы на сумму 54 413 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.5. Договора «Организация принимает на себя обязательства использовать указанные средства в соответствии с пунктами 1.1. и 1.2. настоящего договора», а именно использовать денежные средства на реализацию проекта в размере 250 тысяч рублей 00 копеек.

В связи с отзывом 06.08.2016 года лицензии у банка АО АКБ «Констанс банк» (дело о банкротстве № А56-56003/2016) и блокированием расчетного счета Организации (40703 810655410000295) ответчику не удалось представить доказательства исполнения обязательств по договору в сумме 195 587 рублей 00 копеек.

12.02.2018 Комитетом ответчику была направлена претензия о возврате в областной бюджет Ленинградской области остатка неиспользованной субсидии в вышеуказанной сумме в течение 30 дней с момента получения претензии.

Письмом от 02.03.2018 № 7 Организация отказалась возвращать денежные средства, ссылаясь на отсутствие оснований, использование средств субсидии целевым образом и вину банка в образовании кредиторской задолженности.

Комитет обратился с настоящим заявлением в суд с требованием о взыскании суммы субсидии, при этом ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с «Порядком проведения конкурсного отбора для предоставления в 2016 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Ленинградской области», утвержденным приказом Комитета от 25.04.2016, и пунктом 8.1. Договора средства субсидии должны быть израсходованы в 2016 году. Не использованные в установленный договором срок остатки субсидии в размере 195 587 рублей 00 копеек подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области.

Таким образом, средства областного бюджета в сумме 195 587 рублей 00 копеек не были использованы на цели финансового обеспечения затрат на реализацию проекта «Анимационная студия» в установленный договором срок. В настоящее время Комитетом не произведён возврат в областной бюджет Ленинградской области остатка неиспользованной субсидии в сумме 195 587 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, у Комитета как главного распорядителя бюджетных средств числится дебиторская задолженность.

Согласно акту проверки использования средств, выделенных из областного бюджета Ленинградской области в 2015-2016 годах Комитету, от 27 февраля 2018 года, проведенной Контрольно-счетной палатой Ленинградской области (далее - КСП), установлено, что Организацией «не организован учет достижения целевых показателей использования субсидии. Следовательно, подтвердить достоверность сведений, указанных в отчете о достижении целевых показателей результативности использования субсидии по Договору, не представляется возможным».

В соответствии с условиями Договора Организация несет отнесенность «за достижение целевых показателей результативности использования субсидий, указанных в пункте 4.2. настоящего Договора».

На основании данных выводов КСП выявлены факты нарушения Организацией целей, установленных настоящим Договором.

Согласно пункту 6.12. Договора «В случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом, а также уполномоченными органами финансового контроля, факта нарушения целей и условий, определенных настоящим Договором, организация возвращает в областной бюджет Ленинградской области предоставленные средства в течения месяца с момента выявления нарушений. Если по истечении указанного срока Организация отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскания денежных средств осуществляются в судебном порядке.

Кроме того, договор заключался с Организацией, и денежные средства переводились на счёт Организации, в связи с чем Комитет не несет ответственности за действия третьих лиц, банка АО АКБ «Констанс банк» и блокированием расчетного счета Организации (40703810655410000295).

На основании изложенного Комитет сделал вывод о том, что договорные обязательства Организацией не исполнены. Субсидия освоена частично, что подтверждается Актом сдачи-приемки работ по реализации проекта «Анимационная студия». На основании изложенного у Организации перед Комитетом имеется кредиторская задолженность.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как видно из договора № 64 от 05.07.2016, Комитет предоставляет организации денежные средства областного бюджета Ленинградской области на безвозмездной и безвозвратной основе с целью финансового обеспечения затрат на реализацию организации проекта «Анимационная студия» в размере 250 000 рублей.

Основанием для заключения настоящего договора являются: п.9.2 (основное мероприятие) подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» государственной программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 399, приказ Комитета по печати и связям с общественностью от 23.04.2016 № 7 «Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора для предоставления в 2016 году субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Ленинградской области и Положения об Экспертном совете по проведению конкурсного отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий», протокол заседания Экспертного совета по проведению конкурсного отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий от 22.06.2016 № 2.

Согласно пункту 5.1.1, 5.1.2 договора организация обязуется организовать учет и предоставление отчетности достижения целевых показателей результативности использования субсидии, в течение пяти дней по окончании срока реализации проекта представить Комитету копии договоров на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг и акты выполненных работ, услуг (этапов работ), акты сдачи-приемки, счета-фактуры, копии платежных поручений и иные документы, подтверждающие факт выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров по проекту.

В силу пункта 5.1.3 договора организация обязуется использовать средства, предоставленные в рамках договора, строго на цели, указанные в плате мероприятий проекта – Дорожной карте (приложение 1) в соответствии со сметой, согласованной сторонами (приложение2). Пунктом 6.1 договора установлено, что организация несет ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета, полученных в рамках договора, полноту, своевременность и достоверность предоставляемых сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области.

Как видно из представленных материалов, субсидия выделялась на цели финансового обеспечения затрат на реализацию проекта «Анимационная студия». Данное целевое использование субсидии указано в предмете Договора.

Ответчиком реализован проект «Анимационная студия», затрачены на него выделенные из бюджета 250 000 рублей, в том числе:

- заработная плата сотрудников, задействованных в реализации проекта, по трудовым договорам на сумму 115 500 рублей;

- взносы во внебюджетные фонды с сумм заработной платы в размере 23 331 рубль;

-материалы (фотоаппарат, аккумулятор, карта памяти, штатив, микрофон, светильник и т.д.) на общую сумму 34 413 рублей;

- видеопроцессор в сумме 56 756 рублей;

- услуги по созданию и продвижению Интернет - страницы проекта в сумме 20 000 рублей.

Перечисленные затраты полностью соответствуют Смете расходов, являющейся приложением № 2 к Договору.

Все расходы подтверждаются первичными документами: договорами, актами оказанных услуг, накладными, бухгалтерскими справками.

Как пояснил ответчик, 195 587 рублей (заработная плата с начислениями, видеопроцессор) - сумма, которая была направлена на реализацию проекта «Анимационная студия», но по объективным причинам (блокирование расчетного счета Фонда в связи с банкротством кредитной организации, на котором у Ответчика была аккумулирована полученная субсидия) не была перечислена получателям средств (контрагентам).

Фондом с бухгалтером проекта, с тремя педагогами были подписаны Дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых стороны договорились об оплате выполненных работ после получения денежных средств в результате процедуры банкротства банка АО АКБ «Констанс-банк». В отношении видеопроцессора Общее собрание учредителей Всеволожского благотворительного фонда помощи детям инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья «Ольга» приняло решение временно, до получения средств от ликвидируемого банка, использовать иной источник финансирования.

Письмом от 14.12.2016 № 12 Фонд обратился в Комитет с просьбой о продлении действия договора о предоставлении субсидии до фактического произведения выплат банком должником АО АКБ «Констанс-банк». В целях истребования заблокированных банком денежных средств с расчетного счета 18.08.2016 Фонд предъявил банку требование кредитора, одновременно продолжив выполнять взятые на себя обязательства по текущим проектам.

Согласно Акту сдачи-приемки работ по реализации проекта «Анимационная студия» от 28.12.2016 года, подписанному сторонами договора, Организацией выполнена работа по реализации проекта «Анимационная студия», представлены отчетные документы, подтверждающие расходы на сумму 54 413,00 рублей, в связи с отзывом лицензии обслуживающего банка АО АКБ «Констанс-банк» и блокированием расчетного счета организации обязательства по договору организацией выполнены частично, неиспользованный размер субсидии составляет 195 587,00 рублей.

При этом к акту приложены документы, подтверждающие расходование средств по договору в полной сумме субсидии.

Все подтверждающие документы, отчеты были направлены организацией Комитету, который посчитал подтверждением реализации проекта только сумму, которая была оплачена контрагентам, в то время, как затратами являются суммы, которые получатель субсидии фактически направил на реализацию проекта.

Проект «Анимационная студия» был реализован Фондом, который выполнил следующие работы:

- организовал работу анимационной студии на базе МОУ «СОШ №4», что подтверждается расписанием занятий;

- создал мультфильм «Добрый дом» (на официальной странице сайта Фонда, созданной при реализации проекта https://bf-oIga.ru/);

- провел две выставки творческих работ на базе МОУ «СОШ № 4» и МДОБУ «ДСКВ № 6» г. Всеволожска, что подтверждается письмами;

- создал фотоархив процесса реализации проекта «Анимационная студия» (на официальной странице сайта Фонда, созданной при реализации проекта https://bf-olga.ru/);

- провел праздничное мероприятие «День добра» совместно с МОУ «Лицей № 1» и МДОБУ «ДСКВ № 6» г. Всеволожска, что подтверждается письмами;

- организовали проведение репортажей о "День добра" и выставках с трансляцией по городскому телевидению телеканал "Всеволожский городской телеканал ВТВ", что подтверждается эфирной справкой;

- информация о проекте размещена в средствах массовой информации - газете "Всеволожск Городская Жизнь".

Фонд «Ольга» в переписке с Комитетом подтверждал полную реализацию проекта «Анимационная студия», полное выполнение условий Договора (письмо Фонда № 12 от 14.12.2016 года).

Из изложенного можно сделать вывод, что целевые показатели результативности использования субсидии Ответчиком достигнуты и, как следствие, требования Договора выполнены.

При таких обстоятельствах БФ «Ольга» представило в Комитет документы, подтверждающие выполнение проекта «Анимационная студия», выполнение раздела 4 договора в полном объеме, выполнение преподавателями принятых обязательств по договорам подряда, получение материальных ценностей от третьих лиц. Таким образом, выделенная субсидия была использована по целевому назначению, показатели результативности предоставления субсидий были достигнуты.

Учитывая, что Комитет требует вернуть в бюджет именно 195 587,00 рублей, а согласно акту сдачи-приемки работ по реализации проекта «Анимационная студия» к договору от 05.07.2016 года № 6-н от 28.12.2016 года данная сумма - сумма, не перечисленная работникам (контрагентам) Фонда из-за отзыва 06.08.2016 года лицензии обслуживающего банка АО АКБ «Констанс-банк» и блокированием расчетного счета БФ «Ольга», то фактически истец требует вернуть сумму кредиторской задолженности БФ «Ольга».

Вместе с тем, из взаимосвязи пунктов 1.1, 1.2 и 1.5 договора № 6-н от 28.12.2016 года следует, что субсидия в сумме 250 000 рублей выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе с целью финансового обеспечения затрат на реализацию БФ «Ольга» проекта «Анимационная студия» в соответствии со сметой и использование именно данных целевых средств является обязательством БФ «Ольга» по договору.

Согласно п. 5 Положения по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000, подтверждением выполнения условий предоставления бюджетных средств, в том числе, могут быть заключенные организацией договора. В соответствии с пунктами 7 и 9 ПБУ 13/2000 бюджетные средства, принятые к бухгалтерскому учету, отражаются в учете как возникновение целевого финансирования и задолженности по этим средствам. Если выделение бюджетных средств связано с выполнением определенных условий, то период, в течение которого производится списание суммы со счета учета целевого финансирования, должен определяться исходя из времени признания отдельных видов расходов.

Согласно пунктам 2, 6 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организаций» ПБУ 10/99, утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999 года № 33н, расходами признается уменьшение экономических выгод в результате выбытия активов (денежных средств, иного имущества) и (или) возникновения обязательств, приводящее к уменьшению капитала этой организации. Расходы по обычным видам деятельности принимаются к бухгалтерскому учету в сумме, исчисленной в денежном выражении, равной величине оплаты в денежной и иной форме или величине кредиторской задолженности.

Таким образом, расходы (затраты) - это не только перечисленные фактически денежные средства за выполненные работы (оказанные услуги), но и кредиторская задолженность, то есть выполненные, но не оплаченные товары, работы, услуги.

В Определении от 15 августа 2017 г. № 305-ЭС17-8674 Верховный Суд РФ указал, что для выделения из бюджета субсидии должны быть «фактические обстоятельства исполнения заявителем возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению».

В соответствии с ч. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ субсидии из бюджетов различных уровней могут выделяться некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями. Данной нормой предусмотрено, что порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается нормативными правовыми актами, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.05.2017 года № 541 «Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» выделяемые некоммерческим организациям субсидии являются целевыми, а возврат сумм субсидии возможен только в случае нарушения получателем субсидии условий, определенных соглашением.

По смыслу статей 78, 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение, при использовании средств нецелевым образом.

В данном случае субсидия была получена на законных основаниях, полученные средства были использованы целевым образом, условия договора № 6-н от 05.07.2016 года выполнены в полном объеме, проект «Анимационная студия» фактически реализован.

На основании изложенного оснований для возврата в областной бюджет полученной субсидии в размере 195 587,00 рублей у БФ «Ольга» не имеется и требования Комитета являются незаконными. Кроме этого, при выполнении проекта «Анимационная студия» кредиторская задолженность Фонда образовалась по вине банка АО АКБ «Констанс-банк».

Все получаемые средства БФ «Ольга» являются целевыми, коммерческой деятельность Фонд не занимается, и дополнительных источников для перечисления денежных средств на счет Комитета у Фонда не имеется. При таких обстоятельствах взыскание денежной суммы нарушит права и законные интересы ответчика.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.