Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество «Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Ленэнерго»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 14.03.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-05-Ш/18, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Кивеннапа».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, постановление Управления от 14.03.2018 по делу № 6-05-Ш/18 признано незаконным и отменено.

Управление обжаловало судебные акты в кассационном порядке.

Постановлением Арбитражного кассационного суда Северо-Западного округа от 15.04.2019 решение суда первой инстанции от 02.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду следует с учетом изложенного полно и всесторонне по правилам статьи 71 АПК РФ исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи, дать им правовую оценку, после чего, установив фактические обстоятельства дела и правильно применив к ним нормы материального права, с соблюдением норм процессуального права принять законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель ПАО «Ленэнерго» требования поддержал.

Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

ООО «Кивеннапа» представителя в заседание не направило, извещено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, гражданка ФИО4 09.06.2017 на портале реализации услуг ПАО «Ленэнерго», расположенном в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте реализации ПАО «Ленэнерго» услуг www.lenenergo.ru, зарегистрировала заявку № 17-25699 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью 10 кВт объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, <...>, секция 7, кадастровый № 47:23:0202001:3017 (далее – объект).

В ответе от 09.08.2017 исх. № ГтЭС/092/4520 ПАО «Ленэнерго» отказалось заключить договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств двухэтажного десятисекционного блокированного жилого дома кадастровый № 47:23:0202001:3017, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, <...> секция 7. В своем письме ПАО «Ленэнерго» сообщает, что заявка № 17-25699 была подана для присоединения объекта, в отношении которого ранее с ООО «БалтИндустрияСевер» был заключен договор об осуществлении присоединения № ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14, и ссылается на пункт 8 (4) Правил.

ФИО4 обратилась в УФАС с жалобой от 30.11.2017 вх. № 11128 на действие Общества, выразившееся в неправомерном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного объекта (кадастровый № 47:23:0202001:3017).

По результатам рассмотрения жалобы Управление пришло к выводу о нарушении Обществом установленного пунктом 15 Правил № 861 срока заключения с ФИО4 договора об осуществлении технологического присоединения принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства. Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ПАО «Ленэнерго» административного дела № 6-05-Ш/18 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

14.03.2018 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в отношении ПАО «Ленэнерго» вынесено постановление № 05/16-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-05-Ш/2018, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000,00 руб.

ПАО «Ленэнерго» привлечено к административной ответственности за нарушение установленного п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила ТП), срока заключения с ФИО4 договора об осуществлении технологического присоединения.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 14 Правил ТП заявитель - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, направляет заявку в сетевую организацию с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 15 Правил ТП в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.05.2017 между ООО «Кивеннапа» и гражданкой ФИО4 был заключен договор купли-продажи секции 7 (кадастровый номер 47:23:0202001:3017) двухэтажного десятисекционного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <...> уч. 17/7.

Согласно договору об осуществлении технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14, заключенному 14.07.2014 между ПАО «Ленэнерго» и ООО «БалтИндустрияСевер» (застройщиком), сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «БалтИндустрияСевер» для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: <...> уч. 7, кадастровый номер 47:23:0202001:1785.

Между тем факт заключения указанного договора не может свидетельствовать о том, что энергопринимающее устройство объекта ФИО5 присоединено к сетям ПАО «Ленэнерго».

Доказательства наличия акта технологического присоединения, а также акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок в период рассмотрения дела антимонопольным органом заявителем не были представлены.

Заявитель ссылается на наличие общего имущества, принадлежащего всем собственникам таунхаусов, а именно вводного распределительного устройства, однако указанный довод не подтверждается материалами дела. Из материалов дела усматривается, что данное устройство принадлежит ООО «БалтИндустрияСевер», осуществившему строительство домов блокированной застройки на земельном участке с кадастровым № 47:23:0202001:1785. Обратного доказательства в материалах дела не имеется.

Заявитель считает, что ФИО4 должна обратиться с заявлением о технологическом присоединении в порядке пункта 8 (4) Правил № 861.

Согласно пункту 8 Правил присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №№ 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Подпунктом б) пункта 9 Правил присоединения установлена необходимость указания наименования и местонахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Пунктом 10 установлен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан приложить к заявке, в том числе: г)копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таким объекте капитального строительства и(или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей) планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства – копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства.

Согласно пункту 8 (4) Правил № 861, на который ссылается ПАО «Ленэнерго», в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16 (1) настоящих Правил.

В данном случае дом блокированной застройки не является многоквартирным домом и в силу статьи 161 ЖК РФ у собственников жилых секций дома блокированной застройки отсутствует обязанность по выбору способа управления этим домом, в том числе заключения договора с управляющей компанией, а равно обязанности по созданию товарищества собственников жилья или иного специализированного потребительского кооператива. В отсутствие созданного собственниками жилых секций дома блокированной застройки товарищества собственников жилья или специализированного потребительского кооператива ФИО4 лишена возможности подачи заявления о технологическом присоединении по правилам пункта 8(4) Правил № 861.

В заявке от 26.06.2017 ФИО4 просила осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, указанных в пункте 5: дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, <...>, секция 7, кадастровый номер 47:23:0202001:3017.

Согласно договору, заключенному между ПАО «Ленэнерго» и ООО «БалтИндустрияСевер», осуществлено технологическое присоединение в отношении энергопринимающего устройства для электроснабжения земельного участка по адресу: <...>, кад.№ 47:23:0202001:1785.

Согласно части 4 пункта 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены,а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Согласно пункту 11 технических условий договора № ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14 ООО «БалтИндустрияСевер» осуществило объем работ по распределительной сети 0,4-10 кВ, а именно: -запроектировало и смонтировало ТП-10/0,4 кВ; запроектировало и смонтировало сеть 0,4 кВ от вновь построенной ТП-10/0,4 кВ.

Согласно проектной документации и схемы по итоговому разграничению балансовой ответственности между ПАО «Ленэнерго» и ООО «БалтИндустрияСеревис», вводное распределительное устройство (ВРУ) распределительной сети 0.4-10 кВ находится на балансе ООО «БалтИндустрияСервис» по договору № ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14.

Из Договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 1.6) и акта о технологическом присоединении от 04.12.2014 № 290/14 следует, что объектом технологического присоединения является земельный участок.

Документы, подтверждающие переход права на энергопринимающее устройство или объекты электроэнергетики, которые были ранее надлежащим образом присоединены к сетям ПАО «Ленэнерго», гражданке ФИО4 не представлено. Договор купли-продажи от 17.05.2017 № S170517/0-14 подтверждает переход права собственности на земельный участок (кадастровый номер: 47:23:020001:3017, а так же секции двухэтажного десятисекционного блокированного жилого дома (кадастровый номер: 47:23:0202001:2771), а не на энергопринимающее устройство, которое было надлежащим образом присоединено.

Таким образом, материалами дела подтверждается отсутствие надлежащего присоединения в отношении энергопринимающих устройство гр.ФИО4

Письмо ООО «БалтИндустрияСевер» (застройщика танхаусов) от 28.03.2018 не может являться документом, подтверждающим технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта ФИО4 При этом ПАО «Ленэнерго» при рассмотрении дела об административном правонарушении не заявляло о наличии акта технологического присоединения, а также акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок.

В судебном заседании 27.06.2019 ПАО «Ленэнерго» представлен акт об осуществлении технологического присоединения от 28.05.2019, составленный между Обществом и ООО «Кивеннапа», в качестве объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) указан, в том числе, объект по адресу: <...>. Акт об осуществлении технологического присоединения выдан на период действия договоров аренды земельных участков № 67 от 19.11.2015, № 1306 от 28.12.2011.

Суд критически относится к данному акту, поскольку он не соответствует форме, установленной приложением 1 к Правилам технологического присоединения, отсутствует ссылка на договор об осуществлении технологического присоединения, не приложен такой договор и в материалы дела, отсутствуют технические условия технологического присоединения.

При таких обстоятельствах заявителем не представлены надлежащие доказательства осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО4 к сетям ПАО «Ленэнерго».

Следовательно, вывод антимонопольного органа в оспариваемом постановлении о наличии в действиях Общества нарушения пункта 15 Правил технологического присоединения правомерен и обоснован, Общество законно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.