Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания от 25.04.2013 №2-4-31/3/1-22

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность №65 от 17.12.2013

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №146-11-18 от 20.11.2013

установил:

Закрытое акционерное общество "Строительный трест №28" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительным предписания Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу от 25.04.2013 №2-4-31/3/1-22.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку предписание является законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

На основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО3 №2-4-31 от 04.04.2013 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью контроля устранения нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в предписании №2-4-123/3/1-31 от 26.12.2011.

В ходе проверки были установлено, что Обществом не устранены следующие нарушения:

- руководитель организации не прошел обучение в области гражданской обороны (нарушение пп. «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (далее - Постановление N 841);

- работники эвакуационной комиссии не прошли обучение (нарушение пункта 38 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы");

- не соответствует количество работников в подразделении ГО по установленным нормам (нарушение пункта 4 Положения "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 N 782 (далее - Положение N 782);

- не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (нарушение пункта 5,6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее - Постановление N 379);

В нарушение требований Приказа МЧС от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.2003 N 4934) (далее - Приказ МЧС N 285):

- не проводятся осмотры средств индивидуальной защиты (пункт 2.9.10);

В нарушение положений Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317) (далее - Приказ МЧС N 583):

- отсутствует журнал проверки состояния убежища в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствует план перевода ЗС ГО на режим убежища в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствует инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствуют правила поведения укрываемых в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6)

- отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- отсутствует список телефонов в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.6);

- не назначено лицо, ответственное за содержание защитного сооружения ГО N 1639 (пункт 1.3);

- группы, ответственные за содержание ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом в защитном сооружении го N 1639 (пункт 1.5);

- не обеспечена сохранность герметичности ЗС ГО в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.2.1);

- не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 3.2.1);

- не проведен ремонт и окраска помещения ЗС ГО в защитном сооружении ГО N 1639 (пункт 9 Приказа МЧС от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2005 N 7032) (далее - Приказ МЧС N 575);

- отсутствуют подставки под герметическими дверями защитного сооружения ГО N 1639 (пункт 9 Приказа МЧС N 575);

- не проводится техническое обслуживание защитного сооружения ГО N 1639 (пункт 5.1.1 Приказа МЧС N 583).

По результатам проверки оставлен Акт №2-4-31 от 25.04.2013.

Также Обществу выдано Предписание N 2-4-31/3/1-22 об устранении нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны в срок до 01.12.2013.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Довод заявителя о том, что проверка проведена с нарушениями Закона N 294-ФЗ, так как начальник управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО3, подписавший распоряжение о проведении плановой выездной проверки Общества №2-4-31 от 04.04.2013, не является руководителем органа государственного контроля, не принимается судом.

Согласно пункту 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства от 21.05.2007 N 305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны). Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 1.1 Положения "Об управлении надзорной деятельности Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу", Управление надзорной деятельности является структурным подразделением Главного управления МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления надзора в области гражданской обороны на территории Санкт-Петербурга.

Распоряжение о проведении проверки было подписано начальником управления надзорной деятельности ФИО3, который является руководителем структурного подразделения территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входит осуществление государственного надзора в области гражданской обороны на территории Санкт-Петербурга.

Иные доводы заявителя также не принимаются судом:

Оспариваемое предписание выдано по результатам внеплановой проверки, проведенной с целью контроля устранения нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в предписании №2-4-123/3/1-31 от 26.12.2011.

Предписание №2-4-123/3/1-31 от 26.12.2011 оспаривалось Обществом в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2012 по делу №А56-23169/2012, оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2013 предписание №2-4-123/3/1-31 от 26.12.2011 признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суды по делу №А56-23169/2012 пришли к выводу о нарушении Обществом требований в области гражданской обороны в отношении состояния убежища в защитном сооружении гражданской обороны N 1639, а также о правомерности выданного предписания об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, индивидуальной медицинской защиты в установленном количестве; об обучении работников эвакуационного органа; о необходимости определения количества работников в подразделении гражданской обороны по установленным нормам; о согласовании плана основных мероприятий; о необходимости наличия дополнительных патронов, паспорта средств индивидуальной защиты; о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; о назначении должностного лица, ответственного за содержание средств индивидуальной защиты; о проведении осмотров средств индивидуальной защиты.

Также судами установлено, что предписание соответствует Закону, Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, Положению о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379, от 10.07.1999 N 782 соответственно), Правилам использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (утверждены приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285), Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Положению об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, (утверждены приказами МЧС России от 14.11.2008 N 687, от 21.12.2005 N 993 соответственно), а также не нарушает права и законные интересы Общества.

Таким образом, доводы заявителя о несоответствии предписания требованиям законодательства не принимаются судом.

Нарушений организации и проведения проверки Общества, при наличии которых в силу требований Закона N 294-ФЗ результаты проверки не могут являться доказательствами допущенных им нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, судом не установлено.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Отказать в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Отдела организации надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 25.04.2013 №2-4-31/3/1-22.

2.Расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей оставить на ЗАО «Строительный трест №28».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.