Гражданский кодекс часть 1

Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, заявитель, РЖД) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кингисеппской таможни (далее – таможня, административный орган) от 27.06.2012 N 10218000-271/2012 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве обоснования заявленного требования Общество указало, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, при производстве по делу допущены процессуальные нарушения, сведения о государственной регистрации товара находились в свободном доступе в электронной базе.

Таможня в удовлетворении требования просила отказать, указав на подтверждение вины заявителя материалами дела.

Как усматривается из материалов дела, 12.05.2012 в зону таможенного контроля т/п ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни прибыл грузовой состав N 2212, следующий из Эстонии в Россию, в составе которого находился вагон N 23998560.

Представителем ОАО "Российские железные дороги" для открытия процедуры таможенного транзита представлена среди прочих документов накладная № 08026575, согласно которой в вагоне находился товар «Дифениламин» в количестве 1440 мест, вес брутто 36288 кг, нетто 36000 кг. Код товара ТН ВЭД ТС - 2921440000.

При проверке железнодорожной накладной и прилагаемых к ней документов установлен факт отсутствия документов, подтверждающих безопасность товара. По запросу таможенного органа такой документ представителем ОАО «РЖД» также представлен не был.

12.05.2012 Обществу отказано в регистрации сообщения о прибытии товара и оформлении товара в связи с отсутствием документа, подтверждающего безопасность, груз помещен в зону таможенного контроля.

Документ, подтверждающий безопасность товара «дифениламин» представлен Обществом в таможенный орган 20.05.2012, после чего товар был оформлен и выпущен в адрес грузополучателя.

Поскольку в представленных документах отсутствовал документ, подтверждающий безопасность перевозимого товара, Кингисеппской таможней в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2012 № 10218000-271/2012 и 08.06.2012 составлен протокол об административном правонарушении N 10218000-271/2012. Действия Общества квалифицированы как несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

27.06.2012 таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10218000-271/2012, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, является несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 159 ТК ТС независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчиком предоставляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. При этом подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункт 1 статьи 183 ТК ТС).

Согласно статье 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительства Республики Казахстан от 11.12.2009 «Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам» каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением о едином порядке контроля, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара.

Согласно решению Комиссии Таможенного Союза N 299 от 28.05.2010 г. "О применении санитарных мер в таможенном союзе" утверждены единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) (Приложение N 3 к Решению КТС N 299), на данный момент такой формой является свидетельство о государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат 11 групп товаров, перечисленных в разделе II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, и включенных в исчерпывающие позиции ТН ВЭД Таможенного союза. Коды и описание позиций ТН ВЭД приведены в таблице раздела II. Продукция, подлежащая государственной регистрации должна одновременно относиться к одной из перечисленных групп товаров и одной из позиций ТН ВЭД, указанных в Разделе П. Ввозимый Обществом товар «дифениламин» содержится в указанном перечне под номером 434.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О принятии санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Положение), ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность "продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, является:

- оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, или его копия, заверенная выдавшим его органом или получателем указанного документа;

- или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый реестр), выдаваемая органами и учреждениями Сторон, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям;

- или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью;

- или сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Таможенного союза в сети Интернет;

- или наличием указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон);

- или наличием на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон).

Обществом документ, подтверждающий безопасность товара представлен 20.05.2012.

Исследовав и оценив по правилам статей 61 и 75 АПК РФ доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд установил, что заявителем соблюдены ограничения на ввоз спорного товара на таможенную территорию Российской Федерации. Из материалов дела следует, что документ, подтверждающий безопасность товара представлен 20.05.2012; в тот же день таможенным органом принято решение о выпуске товара в соответствии с ТК ТС. Данные обстоятельства подтверждены таможенным органом.

Суд полагает, что объективную сторону вменяемого правонарушения составляет несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, выявленное после выпуска товара таможенным органом.

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении от N 10218000-271/2012 от 08.06.2012, по запросу таможенного органа необходимые документы, подтверждающие соблюдение заявителем установленных законодательством Российской Федерации ограничений, были представлены, следовательно, у таможни отсутствовали основания для вывода о допущении обществом вмененного правонарушения.

Довод таможенного органа относительно наличия в действиях общества состава правонарушения по причине непредставления лицензий при подаче ГТД подлежит отклонению как необоснованный, поскольку само по себе отсутствие необходимого в соответствии с действующим таможенным законодательством документа на момент подачи таможенной декларации, но представленного позже, до выпуска товаров и составления протокола, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Таким образом у Таможни отсутствовали основания для вывода о допущении Обществом вмененного правонарушения. В материалах дела не имеется доказательств того, что общество осуществило ввоз спорного товара без соответствующего документа, подтверждающий безопасность товара.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление таможенного органа является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Кингисеппской таможни от 27.06.2012 №10218000-271/2012, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А.Гранова