Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Теплосеть Санкт-Петербурга» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) от 26.07.2012 г. № 001-2012/П-274-780 о назначении административного наказания в размере 100 000 рублей. В качестве обоснования позиции заявитель указал, что Комитетом не исследованы фактические обстоятельства дела, заявителем не были нарушены правила обращения с отходами, а Комитетом не доказан факт загрязнения участка

Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что событие административного правонарушения и вина Заявителя установлены материалами административного дела, доводы Заявителя не основываются на нормах права.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд установил:

18.06.2012 при осмотре территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Парусная, д. 2 выявлено захламление отходами производства и потребления (грунт с вкраплениями боя кирпича и бетона), сброшенный на почву вне специальных мест для хранения отходов и защиты от атмосферных осадков.

В связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения 18.06.2012 государственным инспектором Санкт-Петербурга по охране природы было вынесено Определение №001-2012/ОВД-274 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

11.07.2012 Комитетом в отношении Общества в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного Общества, составлен Протокол №001-2012/Па-274 об административном правонарушении, согласно которому установлено, что Общество не соблюдает экологические требования к накоплению отходов производства и потребления на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, ул. Парусная, д. 2, литера А, кадастровый номер №78:6:2209:4, осуществляет накопление строительных отходов (грунт с вкраплениями боя бетона и кирпича) навалом (насыпью) вне специально обустроенных мест для хранения отходов, не ведет учет образовавшихся отходов, не проводит инвентаризацию отходов, Обществом не установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Также Обществом осуществлен сброс строительных отходов на почву - площадку, не имеющую искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что привело к загрязнению и порче почвы земельного участка.

26.07.2012 Комитетом вынесено Постановление №001-2012/П-274-780, которым Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с правилами статьи 8.2 и части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

26.07.2012 Комитетом вынесено Представление № 001-2012/Пр-274 об устранении причины административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Не согласившись с вынесенными Постановлением и Представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам:

Согласно статье 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; а под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона №89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п. 2.7, 2.8 Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 N 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов" документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4 свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов. Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 2 декабря 2002 года N 785.

Довод Заявителя о том, что грунт с ломом кирпича и бетона не является отходом, откланяется судом, так как такой грунт не является почвой, а содержит в себе строительные отходы. Кроме того, Общество обязано хранить данные отходы предусмотренным способом, а именно арендовать участок для хранения.

Общество использует земельный участок без соответствующего покрытитя для накопления и перегруза строительных отходов. То обстоятельство, что указанные отходы в дальнейшем используются Обществом при осуществлении ремонтных работ тепловых сетей не может рассматриваться как подтверждающее отсутствие вины Общества. У Общества имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности от 15.09.2012 № ОП-19-000250 (78).

Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденными распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 в пункте 13.5 предусмотрено, что грунт, образовавшийся в процессе производства работ, должен немедленно вывозиться во временный отвал на специальные площадки, предоставленные администрацией соответствующего района Санкт-Петербурга. У Общества такие площадки отсутствуют, поскольку договор аренды участков с администрациями районов им не заключался.

Согласно пункту 1.4 Правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге, утвержденных распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 N 1112-ра, строительные отходы должны быть захоронены на полигонах твердых отходов, имеющих лимиты размещения отходов, то есть в специально отведенных местах, сбор, временное хранение, учет образовавшихся, переданных на переработку, использование, обезвреживание, захоронение строительных отходов осуществляются на объектах образования строительных отходов. Ответственность за сбор, временное хранение и учет строительных отходов несут образователи строительных отходов. Пунктом 1.6 предусмотрено, что места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

Судом установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановлением от 26.07.2012 N 001-2012/П-274-780 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Оспариваемое представление не подлежит отмене, поскольку обязывает Общество устранить установленные нарушения и представить сведения об этом в Комитет.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия решения

Судья Гранова Е.А.