Гражданский кодекс часть 1

истец: Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (191060, РОССИЯ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ ВН.ТЕР.Г., СМОЛЬНЫЙ ПР-Д, Д. 1, ЛИТЕРА Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2004, ИНН: <***>, КПП: 784201001)

ответчик: Межрегиональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Санкт-Петербурга и Ленинградской области (199155 Санкт-Петербург, проспект Кима 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2010, ИНН: <***>, КПП: 780101001),

о взыскании денежных средств (субсидии) в размере 2 622 242,58 руб.,

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 21.12.2020 №01-39-4816/20-0-0, ФИО2. доверенность от 17.03.2021,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 24.09.2020

установил:

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному отделению общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – ответчик, Отделение) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 2622242,58 руб., возникшего вследствие неэффективного использования бюджетных средств по субсидии.

В судебном заседании истец заявленное требование поддержал; ответчик иск отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Отделение заявило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПО АНО УМЦ Военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард» ДОСААФ России Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Указанные лица могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Следовательно, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не является безусловной обязанностью арбитражного суда.

Из анализа указанной нормы права следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебным актом, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что Отделение не доказало обоснованность привлечения указанного лица, как участника в арбитражном процессе по настоящему делу. Доказательств того, что вынесенным по результатам рассмотрения настоящего дела судебным актом будут непосредственно затрагиваться права и обязанности данного юридического лица, в том числе будут созданы препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к каждой из сторон, не представлено.

Кроме того, ответчик заявил ходатайство о вызове свидетеля по делу – ФИО4, являющегося начальником ОУ ДПО «Региональный цент подготовки граждан к военной службе и военно-патриотического воспитания Санкт-Петербурга» для дачи показаний.

В силу положений статьи 88 АПК РФ вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае суд не усмотрел необходимости допрашивать указанное лицо в качестве свидетеля.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2018 году Комитетом предоставлены субсидии Отделению на проведение Центром военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе в Санкт-Петербурге мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи и подготовке граждан на территории Санкт-Петербурга к военной службе.

По результатам проводимого Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности, в том числе подведомственными организациями за 2018-2019 годы и истекший период 2020 года» выявлено, что в 2018 году Комитетом за счет средств субсидий возмещены затраты Отделению в общей сумме 425 619,63 рублей на оплату услуг, оказание которых фактически не производилось, в частности: в сумме 370 179,63 рублей на оплату труда работников за два мероприятия и в сумме 55 440 рублей на оплату транспортных услуг.

Кроме того, проверкой установлено, что оснащение и оборудование (учебно-наглядные пособия, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и иное оборудование), предназначенное для проведения учебных сборов, но поставленное после их завершения, на общую сумму 2 196 622,95 руб. и фактически не было использовано при их проведении.

Комитет на основании результатов проверочного мероприятия направил претензию от 15.12.2020 № 01-37-1424/20-1-0 с требованием возврата части денежных средств, предоставленных в качестве субсидии. Денежные средства ответчиком не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета от 06.07.2018 № 198-р «О предоставлении субсидии Межрегиональному отделению Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области и соглашения о предоставлении субсидии от 03.08.2018 № 302-02-18 ДОСААФ предоставлена субсидия по направлению - пятидневные учебные сборы с юношами 10-х классов общеобразовательных учреждений и студентами предвыпускных курсов общеобразовательных учреждений среднего профессионального образования, развитие учебно-материальной базы Центра, обеспечение условий безопасного пребывания обучающихся в Центре в соответствии с требованиями нормативных документов, на следующие затраты: расходы на организацию питания участников сборов; транспортные расходы; оплата труда преподавательского состава; оплата труда обслуживающего персонала; оплата труда привлеченных специалистов (администрация учебных сборов); оборудование Центра пожарной сигнализацией; оборудование двух постов охраны со стороны центрального и запасного входов; оборудование строевого плаца; оборудование коридоров учебных классов; оборудование подсветки учебных досок в классах; оснащение холла запасного выхода; изготовление и монтаж на торце здания Центра баннера, изготовление и монтаж над центральным и запасным входами двух панелей с названием Центра и его эмблемой; замена травмоопасных металлических дверей в учебных классах; ремонт электрооборудования в помещениях Центра; приобретение канцелярских товаров и других расходных материалов в размере 2 655 855,37 рублей.

На основании распоряжения Комитета от 30.10.2018 № 328-р «О предоставлении субсидии Межрегиональному отделению Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Нетербурга и Ленинградской области и соглашения о предоставлении субсидии от 31.10.2018 № 362-02-18 ДОСААФ предоставлена субсидия по направлению -пятидневные учебные сборы с юношами 10-х классов общеобразовательных учреждений и студентами предвыпускных курсов общеобразовательных учреждений среднего профессионального образования, развитие учебно-материальной базы Центра, обеспечение условий безопасного пребывания обучающихся в Центре в соответствии с требованиями нормативных документов, на следующие затраты: расходы на организацию питания участников сборов; транспортные расходы; оплата труда преподавательского состава; оплата труда обслуживающего персонала; оплата труда привлеченных специалистов (администрация учебных сборов); приобретение канцелярских товаров и других расходных материалов в размере 4 550 066 рублей.

На основании распоряжения Комитета от 03.12.2018 № 363-р «О предоставлении субсидии Межрегиональному отделению Общероссийской общественно - государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Санкт-Петербурга и Ленинградской области и соглашения о предоставлении субсидии от 06.12.2018 № 381-02-18 ДОСААФ предоставлена субсидия по следующим направлениям:

1.Соревнований среди команд военно-патриотических клубов по выполнению элементов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», на следующие затраты: расходы на организацию питания участников соревнований; расходы на приобретение наградной и сувенирной продукции (грамоты, кубки, медали); аренда звукоусиливающей аппаратуры; расходы на проведение стрельб из пневматического оружия; оформление медицинской страховки; работа экстренной медицинской помощи.

2.Военизированная командная эстафета среди воспитанников военно-патриотических клубов и объединений, на следующие затраты: расходы на приобретение наградной и сувенирной продукции (грамоты, кубки, медали); оплата работы судей; работа экстренной медицинской помощи.

3. Военно-патриотический слет суворовцев, нахимовцев и кадет довузовских
учебных заведений Санкт-Петербурга, на следующие затраты: расходы на организацию
питания участников соревнований; расходы на приобретение наградной и сувенирной
продукции (грамоты, кубки, медали); аренда звукоусиливающей аппаратуры; расходы на проведение стрельб; оплата работы судей; оформление медицинской страховки; работа экстренной медицинской помощи.

3.Пятидневные учебные сборы с юношами 10-х классов общеобразовательных учреждений и студентами предвыпускных курсов общеобразовательных учреждений среднего профессионального образования, развитие учебно-материальной базы Центра, обеспечение условий безопасного пребывания обучающихся в Центре в соответствии с требованиями нормативных документов на следующие затраты: оборудование территории Центра системой видеонаблюдения; оборудование наружного освещения терртории Центра; оборудование актового зала для массовых занятий; оборудование учебных классов; оборудование методического кабинета оргтехникой; приобретение нормативно-правовых документов. Учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки; оборудование элементов тактического поля и спортивного городка на территории Центра; оснащение холла запасного выхода; оборудование центрального и запасного входа в Центр тепловой завесой; изготовление и установка металлических конструкций по внешнему периметру территории Центра для размещения информационных материалов по военно-патриотической работе администраций районов Санкт-Петербурга; ремонт асфальтового покрытия центрального входа Центра для установки образцов военной техники; ремонт и оборудование помещения для хранения военной формы одежды и снаряжения; ремонт электрооборудования в помещениях Центра; организация проведения стрельб участниками мероприятий в размере 4 698 939,62 рублей.

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проведена выборочная проверка в отношении Комитета и подведомственных организаций; предмет контрольного мероприятия – проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга и подведомственными организациями.

Цель проверки - оценка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга.

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга при проведении контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Комитетом по вопросам законности, правопорядка безопасности, в том и числе подведомственными организациями за 2018-2019 годы и истекший период 2020 года» выявлено, что в 2018 году Комитетом за счет средств субсидий возмещены затраты Отделения в общей сумме 425 619,63 рублей на оплату услуг, оказание которых фактически не производилось, в частности: в сумме 370 179,63 рублей на оплату труда работников за два мероприятия и в сумме 55 440 рублей на оплату транспортных услуг.

Кроме того, проверкой установлено, что оснащение и оборудование (учебно-наглядные пособия, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и иное оборудование), предназначенное для проведения учебных сборов, но поставленное после их завершения, на общую сумму 2 196 622,95 руб. фактически не было использовано при их проведении.

Согласно отчету о результатах контрольного мероприятия от 12.10.2020 № 2-237/20 Контрольно-счетная палата констатировала нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением Комитетом бюджетных полномочий в части обеспечения соблюдения получателем субсидий (Отделением) условий, целей и порядка их предоставления, установленных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки Контрольно-счетная палата установила следующее.

Согласно отчету Отделения, расходы на транспортные услуги в рамках учебных сборов произведены в сумме 554,4 тыс. рублей. Согласно приказам начальника сборов «О зачислении студентов профессиональных образовательных учреждений для проведения 5-ти дневных учебных сборов» (далее — приказы о зачислении студентов), представленным по запросу Контрольно-счетной палаты, учебные сборы проходили на протяжении 10 недель в период с 01.10.2018 по 07.12.2018.

По условиям договора от 13.09.2018 № М130918, заключенного на оказание транспортных услуг в целях проведения учебных сборов с ООО «Пальмира» (далее - договор № М130918), цена за оказание транспортных услуг составила 554,4 тыс. рублей и согласно графику оказания транспортных услуг (приложение № 3 к договору) была рассчитана исходя из 11 поездок: 05.10.2018, 12.10.2018, 19.10.2018, 26.10.2018, 02.11.2018, 10.11.2018, 16.11.2018, 23.11.2018, 30.11.2018, 07.12.2018, 14.12.2018 при расчетной стоимости одной поездки в сумме 50,4 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 04.10.2018 к договору № М130918 в график оказания транспортных услуг внесены изменения в части замены окончательной даты оказания транспортных услуг с 14.12.2018 на 07.12.2018, то есть произведено уменьшение объема транспортных услуг на одну поездку при неизменной стоимости договора, следовательно, расчетная стоимость одной поездки составила 55,44 тыс. рублей.

Из акта № 3564 от 30.11.2018, подписанного ООО «Пальмира» и Отделением о выполнении транспортных услуг, следует, что после 30.11.2018 транспортные услуги уже не оказывались, тогда как оплата транспортных услуг произведена в полной стоимости договора № М130918 в сумме 554,4 тыс. рублей, что на 55,44 тыс. рублей больше стоимости фактически оказанных транспортных услуг.

Кроме того, согласно отчету Отделения, расходы на оплату труда работников, привлеченных для проведения учебных сборов, произведены в сумме 2 224,2 тыс. рублей в том числе на оплату: преподавательского состава - в сумме 1 109,2 тыс. рублей; обслуживающего персонала - в сумме 558,6 тыс. рублей; привлеченных специалистов - в сумме 526,4 тыс. рублей.

В договорах возмездного оказания услуг, заключенных с физическими лицами для проведения учебных сборов (далее - договоры на оплату труда), стоимость их услуг определена исходя из количества академических часов для преподавательского состава и перечня услуг для обслуживающего персонала и привлеченных специалистов (техническое задание в приложении № 1) на основании расчета стоимости услуг за 12 мероприятий (приложение № 2) при проведении одного мероприятия в неделю. По условиям договоров на оплату труда величина денежных средств, выплачиваемых привлеченным работникам, не зависит от количества обучающихся.

В договорах на оплату труда определен срок оказания услуг - с 10.09.2018 по 14.12.2018. Фактически учебные сборы проводились на протяжении 10 недель в период с 01.10.2018 но 07.12.2018, что подтверждается приказами о зачислении обучающихся, то есть в рамках учебных сборов проведено меньше на 2 мероприятия, чем было запланировано, тогда как расходы но договорам на оплату труда, по договорам на оплату труда преподавательского состава, обслуживающего персонала и привлеченных специалистов произведены в общей сумме 2 224,2 тыс. рублей, равной полной стоимости заключенных с ними договоров.

Также Контрольно-счетной палатой установлено, что оснащение и оборудование (учебно-наглядные пособия, средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и иное оборудование), предназначенное для проведения учебных сборов, но поставленное после их завершения, на общую сумму 2 196 622,95 рублей фактически не было использовано при их проведении:

-оборудование актового зала для массовых занятий. Договор с ООО «АРПРИНТ» от 15.11.2018 № 15-2/11-18 на сумму 140 тыс. рублей поставка осуществлена 13.12.2018, что подтверждено счетом-фактурой № 113 от 13.12.2018;

-оборудование для учебных классов. Договор с ООО «Юртэкс+» от 07.11.2018 № 1250/2018-А на сумму 25,2 тыс. рублей поставка осуществлена 12.12.2018, что подтверждено счетом-фактурой № 748 от 12.12.2018 и договор с ООО «Кей» от 07.11.2018 № 20010/11.10.18 на сумму 541 034,00 рублей поставка осуществлена 10.12.2018, что подтверждено товарной накладной № КРП00000011 от 10.12.2018;

-оборудование методического кабинета оргтехникой. Договор с ООО «Кей» от 07.11.2018 № 20001/18.10.18 на сумму 37 609,00 рублей поставка осуществлена 10.12.2018, что подтверждено товарной накладной № КРП00000006 от 10.12.2018;

-приобретение учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки по договору с ООО «Юртэкс+» от 07.11.2018 № 1244/2018-А на сумму 128 780 тыс. рублей поставка осуществлена 12.12.2018, что подтверждено счетом-фактурой № 747 от 12.12.2018;

-услуги по оборудованию элементов тактического ноля и спортивного городка на территории Центра военно-патриотического воспитания. Договор с ООО Агентством «Норд-Вест Консалт» от 20.11.2018 № 23М на сумму 250 тыс. рублей услуги оказаны 14.12.2018 согласно акту № 000014 от 14.12.2018;

-оборудование центрального и запасного входа в Центр военно-патриотического воспитания тепловой завесой по договору с ООО «АРПРИНТ» от 15.11.2018 № 15-3/11-18 на сумму 50,0 тыс. рублей произведено 13.12.2018, что подтверждено счетом-фактурой №111 от 13.12.2018;

-изготовление и установка металлических конструкций по внешнему периметру территории Центра военно-патриотического воспитания для размещения информационных материалов по военно-патриотической работе администраций районов Санкт-Петербурга по договору с ООО «АРПРИНТ» от 15.11.2018 № 15-1/11-18 на сумму 680 тыс. рублей произведено 14.12.2018, что подтверждено счетом-фактурой № 112 от 14.12.2018

-ремонт и оборудование помещения для хранения военной формы одежды и снаряжения по договору с ООО «Строй Мастер» от 16.11.2018 № 21 на сумму 224 тыс. рублей осуществлены 14.12.2018 согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018;

-- ремонт электрооборудования в помещениях Центра военно-патриотического воспитания по договору с ООО «Строй Мастер» от 30.10.2018 № 20 на сумму 119 999,95 рублей осуществлен 18.12.2018 согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 18.12.2018.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления в 2018 году субсидий Отделению на проведение Центром военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе в Санкт-Петербурге мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи и подготовке граждан на территории Санкт-Петербурга к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 08.05.2018 № 364 субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат, возникших в 2018 году в связи с проведением получателем субсидий мероприятий по подготовке граждан на территории Санкт-Петербурга к военной службе.

Положениями статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидии, доказательств возврата субсидии по требованию Комитета не представлено.

Суд отклоняет доводы Отделения об отсутствии правовых оснований для взыскания субсидии, поскольку они не опровергают установленные по делу обстоятельства.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, что Отделением необоснованно получены субсидии в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Межрегионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Санкт-Петербурга и Ленинградской области в пользу Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности 2 622 242,58 руб.

Взыскать с Межрегионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Санкт-Петербурга и Ленинградской области в доход федерального бюджета 36 111 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.