Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Невского района» обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 27.10.2017 №09/14797-р.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, установил:

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 26.10.2017 года № 09/14797-р была проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис 2 Невского района» по соблюдению жилищного законодательства, с целью проверки обращения жителя кв. № 1 по адресу Санкт-Петербург, ул.Седова, д. 20, к.2. В ходе проверки установлено, что в расположенной на 1 этаже дома квартире № 1 на стенах жилых комнат имеются многочисленные следы новообразований (грибок, плесень).

Учитывая доводы жалобы жителя кв.№1, а также выявив отклонения в содержании ограждающих конструкций, 27.10.2017 Инспекцией Обществу выдано предписание № 09/14797-р:

№ п/п

Установленные нарушения лицензионных требований, с указанием нарушенных положений нормативно - правовых актов

Мероприятия по устранению/прекращению допущенных нарушений

Срок исполнения

Нарушены правила и нормы

технической эксплуатации

жилищного фонда:

п. 3.1.1 не выполнен

периодический осмотр жилого

помещения.

На момент проверки в квартире №1 выявлены следы новообразований в комнатах

Провести микологическую экспертизу силами специализированной организации и принять меры по результатам

До 18.06.2018

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно Договору управления многоквартирным домом от 18.12.2009 № 112-Д многоквартирный дом по адресу <...>, находится в управлении ЖКС.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 162 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила№ 491), управление многоквартирным домом включает в себя, в том числе обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание (содержание), осмотры.

Согласно п. 2.1 Правил № 170 целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений.

Согласно п. 2.1.2 Правил № 170 частичные плановые осмотры конструктивных элементов и инженерного оборудования проводятся специалистами или представителями специализированных служб, обеспечивающих их техническое обслуживание и ремонт.

Согласно п. 3.1.1 Правил № 170 инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены «Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. В соответствии с пунктом 3 данных Правил, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пункт 3 Минимального перечня услуг и работ к числу работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относит: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен.

Пункт 3 Минимального перечня предусматривает, в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен,восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно ГОСТ Р 56192-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирным домом» при оказании услуги текущего содержания имущества в составе работ (мероприятий) преобладающими должны быть диагностика технического состояния имущества путем организации и проведения осмотров, в том числе профилактические работы, а так же работы обеспечивающие: выполнение требований технических регламентов и санитарно-эпидемиологических требований; поддержание (восстановление) нормативного или работоспособного технического состояния имущества, в том числе систем инженерно-технического обеспечения; работу систем инженерно-технического обеспечения; повышение энергетической эффективности; проведение сезонных работ; содержание фасада.

Указанный ГОСТ предусматривает, что работы, выполнение которых не обеспечивает нормативное или работоспособное техническое состояние имущества, должны быть пересмотрены по итогам инструментальных осмотров.

Пунктом 11 ГОСТ 56194 - 2014 «Услуги проведения технических осмотров многоквартирных домов и определение на их основе плана работ, перечня работ» содержит указание на то, что инструментальный осмотр проводится в целях получения достоверных данных и оценки технического состояния имущества, по процедуре в соответствии с выбранными правилами проведения инструментального осмотра, в определенном порядке и по разработанному исполнителем графику (программе), который утверждается с заказчиком.

Пунктом 11.2 ГОСТ 56194 - 2014 предусмотрено, что при проведении инструментального осмотра выявляются неисправности и причины их появления, дается оценка технического состояния имущества в соответствии с разделом 14, определяется состав работ, выполнение которых обеспечит поддержание (восстановление) нормативного или работоспособного технического состояния имущества в соответствии с разделами приведенными в ГОСТ Р 56192.

Техническое обследование производится с привлечением специализированной организации (п. 4.2.3 ГОСТ 56194 - 2014).

В соответствии с п. 24 таблицы А1 ГОСТ Р 56192-2014 в состав работ,выполнение которых обеспечивает оказание услуги содержания общего имущества многоквартирного дома входит, в том числе проведение экспертиз, обследований (ограждающих конструкций, навесов, козырьков, фундамента, инженерных систем и коммуникаций и др.).

Согласно абзацу 6 п. 4 ГОСТ Р ИСО 16000-19-2014 «Воздух замкнутых помещений. Часть 19. Отбор проб плесневых грибков» возможными причинами появления источников выделения плесневых грибков являются влага на поверхностях строительных материалов иливлага в строительной конструкции, а такжегниющая пища, комнатные растения, места сбора биологических отходов, источники разделения отходов, осевшая пыль при некачественной уборке, а такжесодержание домашних животных в жилых помещениях. Разрушение под действием влаги может быть следствием дефектов здания, несоответствующих вентиляции и отопленияили неудачной расстановки мебели,или повреждения водой(например, утечек в водопроводе или затопления). Повышенные уровни содержания плесневых грибков в воздухе замкнутых помещений и частота появления грибков конкретных видов (см. приложение А) свидетельствуют о повышенной влажности. Если жилые или производственные помещения заражены плесневыми грибками, то для принятия мер по их ликвидации необходимо определить местонахождение источника плесневых грибков.

В момент проверки, представителю административного органа был предоставлен акт на периодическую прочистку и проверку вентканалов, составленный в рамках договора заключенного между Обществом и ООО «Фирма «Стикс» на техническое обслуживание вентиляционных каналов и дымоходов. Кроме того, была предоставлена сводка заявок за период с 01.01.2015 года по момент проверки 27.10.2017 года, в которой значится, что заявок за указанный период от собственников квартиры 1 дома 20, корп. 2 по ул. Седова в АДС не поступало.

Инспекция при проверке установила, что новообразования и, как следует из материалов фотофиксации отслоение обоев, это следствие действий (бездействий) Общества.

Однако, инспекцией не предоставлены доказательства причинно - следственной связи между возникшими последствиями и нарушением пункта 3.1.1 правил. Материалами проверки не подтверждена причина образования плесени и отслоения отделочного слоя, представители административного органа не являются экспертами в данной области, а потому нет обоснованных доказательств тому, что последствия возникли по вине и вследствие каких-либо действий (бездействий) Общества.

В материалах нет доказательств того, что инженерно - технические работники Общества во время периодических осмотров жилого дома и наладок инженерного оборудования не обращали внимание на режим и санитарное состояние в помещениях здания.

Следует отметить и тот факт, что согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания своего имущества. Из фотофиксации видно, что ремонт в жилой квартире не проводился на протяжении нескольких лет, что может служить причинно - следственной связью по образованию грибка именно потому, что собственник не должным образом следит за состоянием жилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.210 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» Общество, как управляющая организация обязана раскрывать свою деятельность на своем официальном сайте.

На сайте заявителя gks2nev.ru имеется информация за 2015 - 2016 год о проведенных работах, направленных на содержание общего имущества многоквартирного дома. Исходя из данных отчетов, следует, что все денежные средства, поступившие от собственников помещений, были потрачены целенаправленно. Текущий ремонт и содержание общего имущества осуществляется только при обследовании такого имущества.

С учетом изложенного у инспекции не было достаточных оснований полагать, что плесень и отслоение отделочного слоя возникли вследствие нарушения Обществом п. 3.1.1. Правил, а не в связи с нарушением правил пользования жилым помещением со стороны самого собственника.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 27.10.2017г. №09/14797-р

2. Взыскать к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМСЕРВИС №2 НЕВСКОГО РАЙОНА» расходы по государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Выдать исполнительный лист.

4. Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. по заявлению об обеспечении заявления возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИЛКОМСЕРВИС №2 НЕВСКОГО РАЙОНА».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.