Гражданский кодекс часть 1

Ответчики: 1) Некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», 2) Банк ВТБ (ПАО),

Третье лицо: ПАО «Сбербанк России»,

о признании конкурса и сделки, заключенной по его результатам, недействительными,

при участии:

от истца: ФИО1 доверенность от 19.06.2017,

от ответчика: 1) ФИО2 доверенность от 28.12.2017, 2) ФИО3 доверенность от 17.12.2017,

от ПАО «Сбербанк России»: ФИО4 доверенность от 27.04.2017,

установил:

Акционерное общество «Газпромбанк» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – организатор торгов, Фонд), Банку ВТБ (ПАО) (далее – Банк ВТБ) о признании открытого конкурса, проведенного на основании извещения от 02.10.2017 №2 недействительным, признании недействительным договора банковского счета от 16.11.2017 №3376/767000, заключенного по результатам конкурса, применении последствий недействительности договора банковского счета, путем прекращения действия указанного договора на будущее время.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Сбербанк России» (далее – Сбербанк), поскольку указанное лицо являлось участником спорного конкурса.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и пояснил, что организатором конкурса была необоснованно отклонена заявка Общества, поскольку условия открытия счета, предусмотренные конкурсной документацией, полностью отражены в пункте 1 проекта договора, прилагаемого к заявке. Также истец полагает, что организатором торгов предъявлены к участникам конкурса требования, не соответствующие действующему законодательству.

Представитель Сбербанка поддержал доводы истца.

Ответчики возражали на иск по основаниям, приведенным в отзывах на исковое заявление и указывали, что предмет договора, сформулированный истцом, значительно уже тех операций, которые в соответствии с положениями статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) могут совершаться по счету, на котором аккумулируются взносы на капитальный ремонт.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Извещением от 02.10.2017 №2 Фонд объявил конкурс по отбору российской кредитной организации для открытия и ведения счета регионального оператора для формирования фона капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 № 454 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором (далее – Постановление №454).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на конкурс от 10.11.2017 № 003/02 заявка Общества была отклонена как не соответствующая требованиям документации конкурса на основании подпункта б) пункта 7.21, а именно: в представленной заявке в проекте договора отсутствует соблюдение условий открытия счета предусмотренных в подпункте 1 пункта 5.1 документации конкурса и указанных в пункте 3 извещения о проведении конкурса. В представленном проекте договора в разделе «1. Предмет договор» перечень операций, проводимых по счёту, не предусматривает использование средств фонда капитального ремонта региональным оператором на весь перечень работ и услуг, предусмотренных статьей 174 ЖК РФ. Победителем конкурса был признан Банк ВТБ. По результатам конкурса между Фондом и Банком ВТБ был заключен договор банковского счета от 10.11.2017 №3376/767000.

Считая, что конкурс был проведен с нарушением норм действующего законодательства, а заявка Общества необоснованно отклонена, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Этими нормативными актами, в том числе, создается региональный оператор - специализированная некоммерческая организация, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; а также решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; устанавливаются порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В пункте 3 этой же статьи указано, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Как указано в пункте 5 статьи 170 ЖК РФ, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 180 ЖК РФ региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются Правительством Российской Федерации. Положения настоящей части также распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 настоящего Кодекса считается переданным на усмотрение регионального оператора.

Как было указано ранее, порядок проведения конкурса на открытие счета для аккумулирования средств на капитальный ремонт определен в постановлении №454.

Согласно разделу IIIпостановления №454 (в редакции, действовавшей на момент проведения конкурса), в конкурсе могут принимать участие российские кредитные организации, в том числе российские кредитные организации, входящие в одну банковскую группу или один банковский холдинг, соответствующие требованиям, установленным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, и следующим требованиям:

а) российская кредитная организация должна участвовать в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»;

б) соответствие одному из следующих требований:

- нахождение под прямым или косвенным контролем Центрального банка Российской Федерации или Российской Федерации;

- заключение государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» с кредитной организацией договора субординированного займа и предоставление облигаций федерального займа либо заключение договора о приобретении привилегированных акций кредитной организации и оплата таких акций облигациями федерального займа в рамках мер по повышению капитализации, предусмотренных статьями 3-3.2 Федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Как указано в пункте 8 постановления №454, для участия в конкурсе предъявление к российской кредитной организации иных требований, кроме требований, указанных в пункте 7 Положения, не допускается.

Между тем, судом установлено, что в нарушение положения пункта 7 и 8 постановления №454 в разделе 3 конкурсной документации (пункты 3.2 и 3.3) организатор торгов предъявил к участникам конкурса дополнительные требования, а именно: наличие кредитного рейтинга не ниже уровня «А+ (RU) по национальной рейтинговой шкале рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество); размер собственных средств (капитала) не менее 250 миллиардов рублей по имеющейся в Центральном банке Российской Федерации отчетности на день проверки соответствия российской организации установленному требованию.

Поскольку законодательство прямо запрещает предъявление к участникам конкурса – кредитным организациям дополнительных требований, помимо перечисленных в пункте 7 постановления №454, установление таких требований организатором торгов является существенным нарушением законодательства и ведет к ограничению круга лиц, которые могли принять участие в конкурсе, что влечет нарушения законодательства о конкуренции и недействительность проведенного конкурса.

Доводы ответчиков о том, что требования о наличии кредитного рейтинга и определенного размера капитала собственных средств у кредитной организации были в последующем внесены в постановление №454, в связи с чем могли быть предъявлены к участникам конкурса, отклоняются судом. Во-первых, при проведении конкурса Фонд обязан руководствоваться нормами, действующими на момент проведения конкурса. На момент проведения спорного конкурса изменения в постановление №454, хоть и были опубликованы, но не вступили в законную силу, в связи с чем у организатора торгов не было оснований для предъявления новых требований к участникам конкурса. Кроме того, в соответствии с новой редакцией пункта 7 постановления №454 к участникам конкурсов – кредитным организациям предъявляется только два требования: наличие кредитного рейтинга и определенного размера капитала собственных средств у кредитной организации. Требования о нахождении кредитной организации под прямым или косвенным контролем Центрального банка Российской Федерации или Российской Федерации, либо о заключении государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» с кредитной организацией договора субординированного займа из числа требований исключены. Следовательно, предъявление к участникам конкурса одновременно всех четырех требований являлось неправомерным ни по правилам прежней, ни по правилам действующей редакции пункта 7 постановления №454.

Что касается доводов заявителя о необоснованном отклонении его заявки.

Как следует из протокола от 10.11.2017 №003/02, Фонд отклонил заявку Общества в связи с тем, что в представленной заявке в проекте договора отсутствует соблюдение условий открытия счета предусмотренных в подпункте 1 пункта 5.1 документации конкурса и указанных в пункте 3 извещения о проведении конкурса. В представленном проекте договора в разделе «1. Предмет договор» перечень операций, проводимых по счёту, не предусматривает использование средств фонда капитального ремонта региональным оператором на весь перечень работ и услуг, предусмотренных статьей 174 ЖК РФ. При этом Фонд ссылался на пункт 7.21 конкурсной документации, согласно которому основаниями для принятия решения об отказе в допуске претендента, подавшего заявку, к участию в конкурсе является оформление заявки с нарушением требований, предусмотренных конкурсной документации, в т.ч. отсутствие в проекте договора, предоставленного в составе заявки, условий, указанных в разделе 5 конкурсной документации.

Однако, в пункте 3 извещения о проведении конкурса указано, что предметом конкурса является отбор российской кредитной организации для открытия счета, проводимый с учетом постановления №545.

В разделе 5 конкурсной документации перечислены обязательные условия договора банковского счета. В частности, в подпункте 1 пункта 5.1 указано, что к числу таких условий относится соблюдение условий открытия счета, указанных в извещении о проведении конкурса и в заявленных приложениях. Нигде в тексте конкурсной документации не содержится формулировок предмета договора банковского счета, который предполагается заключить по результатам конкурса.

Как видно из представленного истцом проекта договора (пункт 1.1) Общество обязалось открыть региональному оператору банковский счет для формирования фонда капитального ремонта в валюте Российской Федерации (далее – счет), зачислять поступающие на счет денежные средства, а также выполнять распоряжения регионального оператора о совершении операций по счету регионального оператора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, с учетом требований Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативными актами Банка России и договором.

Счет предназначен только для целей использования денежных средств для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете регионального оператора открытом в Банке в соответствии с ЖК РФ.

Настаивая на несоответствии конкурсной заявки истца условиям конкурсной документации, Фонд ссылался на то, что сформулированный Обществом предмет договора банковского счета противоречит ЖК РФ.

Так, частью 1 статьи 174 ЖК РФ предусмотрено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Фонд полагает, что в случае заключения договора банковского счета на предложенных Обществом условиях Фонд не имел бы возможности осуществлять операции по счету для целей финансирования разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Суд соглашается с доводами ответчиков о том, что формулировка абзаца второго пункта 1.1 договора могла повлечь ограничения в сфере использования средств фонда капитального ремонта по сравнению с тем, как они определены в статье 174 ЖК РФ. Вместе с тем, учитывая отсутствие в конкурсной документации однозначных формулировок предмета договора, указанное обстоятельство не могло быть основанием для отклонения заявки, а должно было рассматриваться организатором торгов как один из критериев для отбора кредитной организации, поскольку в целом предмет договора, сформулированный Обществом, соответствует целям конкурса с учетом того, как они изложены в конкурсной документации.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Поскольку судом установлено, что при проведении конкурса организатор торгов нарушил требования законодательства, предъявив к участникам конкурса дополнительные требования, не предусмотренные законодательством, а также необоснованно отклонил заявку Общества, что существенно повлияло на результат конкурса, это является достаточным основанием для признания торгов недействительными и признания недействительным договора, заключенного между ответчиками.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как указано в пункте 3 названной статьи, если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Поскольку договор банковского счета предполагает постоянное осуществление операций по счету, возврат сторон в первоначальное положение с учетом существа этой сделки невозможен, что означает необходимость прекращения такого договора на будущее время.

С учетом удовлетворения заявленных требований на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12000 руб. в равных размерах подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать открытый конкурс, объявленный Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» извещением №2 от 02.10.2017 недействительным.
Признать недействительным договор банковского счета от 16.11.2017 №3376/767000, заключенный по результатам конкурса.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Взыскать с ответчиков в пользу истца по 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.