Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Росатомнадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов от 23.06.2006 №ЭВ-19-000751 (КСХ), выданную Управлением Обществу с ограниченной ответственностью "СНЕК" (далее - Общество).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

ООО "СНЕК" просит отказать в удовлетворении заявленных требований и считает, что частично исправил нарушения правил лицензирования.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167-170 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

ООО "СНЕК", находящееся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Садовая, д.27, литера А, имеет лицензию, выданную Управлением по технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по городу Санкт-Петербургу, от 23.06.2006 №ЭВ-19-000751 (КСХ), серия АБ № 002803, сроком действия до 23.06.2011, на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов по следующему адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Чапаевск Самарской области, 47 км. Автодороги Самара-Волгоград.

Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Средне-Поволжское управление) в период с 20.07.2010 по 03.08.2010 по поручению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2010 № 00-07-12/3176 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «СНЕК» предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.04.2010 №16-рп/П (л.д.37-67), выданного по результатам выездной проверки ООО «СНЕК» (акт проверки от 01.04.2010 №16-рп/А).

По результатам проведенной проверки Средне -Поволжским управлением установлено, что Обществом не устранено 75 нарушений требований в области промышленной безопасности, выявленные Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599 (далее — Правила №599), являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий:

1. в нарушение пункт 2.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной опасности опасных производственных объектов», подпункта а) пункта 5 Положения № 599 отсутствуют технологические регламенты на технологические процессы: порядок приёма сырья в заглубленные ёмкости с а/транспорта; приём и приготовление 2 % раствора аммиака для подачи в шлемовую трубу колонны К-1;

2. внесены изменения в технологическую схему, предусмотренную проектом, без соответствующего согласования с разработчиком проекта или с организацией, анализирующейся на проектировании аналогичных объектов, чем нарушен пункт 2.5 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

3. отсутствует проектная, исполнительная и техническая документация на введённый в эксплуатацию опасный производственный объект - товарно-сырьевая баз, чем нарушены пункты и 4.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2007 № 61-А (далее — Положение № 61-А), часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

4. не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников предприятия в области промышленной безопасности по правилам: «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»; «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»; «Правила устройства и безопасной эксплуатации факельных систем; «Правила устройства, монтажа и безопасной эксплуатации взрывозащищенных вентиляторов»; «Правила промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств»; «Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов»; «Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов»; «Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах», чем нарушены пункты 3., 5., 12., 13. Положения об организации работы по подготовке и стации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, экологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 29.01.2007 № 37 (далее — Положение №37), часть 1 статьи 9 и статья 10 Закона № 116-ФЗ, подпункты а) пункта 5 Положения № 599;

5. не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в части предоставления годовой и квартальных информаций о производственном контроле, чем нарушена часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункты а) и д) пункта 5 Положения № 599;

6. не обеспечивается организация и осуществление работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, проводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений. Отсутствуют приказы или иные распорядительные документы организации, определяющие обязанности и границы ответственности между техническими службами и должностными лицами за обеспечение требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, устанавливающей требования обеспечения промышленной безопасности, основанной на законодательстве Российской Федерации, чем нарушен пункт 2.13. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункты а) и б) пункта 5 Положения № 599;

7. работники организации не обеспечены в установленном порядке средствами индивидуальной защиты органов дыхания, спецодеждой, спецобувью, спецпитанием и другими средствами, чем нарушен пункт 8.1. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44 (далее — Правила №44), часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

8. нагревательные печи не оборудованы средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб. Отсутствует система блокировки и сигнализации печей по отключение подачи топлива к дежурным и основным горелкам при: падении объема циркуляции сырья через змеевик печи ниже допустимого; превышении предельно допустимой температуры сырья на выходе из печи, чем нарушены пункты 5.3.3., 5.3.14, 5.3.18. Правил № 44, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения №599;

9. в технологических схемах хранения нефти и нефтепродуктов на заводе не предусмотрены меры по максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, а именно, не «усмотрены предотвращение взрывов и пожаров внутри технологического оборудования; дата технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу, чем нарушен пункт 3.1 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

10. противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательных печей не обеспечена: системами регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара; средствами сигнализации о прекращении поступления топлива; средствами автоматической подачи водяного пара в топочное пространство и змеевики при прогаре труб. Печи не оборудованы паровой завесой, включающейся автоматически или дистанционно, и срабатывающей при этом сигнализацией, противоаварийной автоматической защитой нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей, в том числе аварийным освобождением змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции; блокировками по отключению подачи топлива при прекращении подачи сырья; средствами дистанционного точения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков; средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья, чем нарушены пункты 4.5.8.1., 4.5.8.2., 8.3. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

11. на сливоналивных эстакадах не обеспечена возможность подключения системы налива к установкам организованного сбора и утилизации парогазовой фазы. Для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива не предусмотрен подвод к ним инертного газа и пара, а также возможность полного и надежного удаления из этих систем горючих веществ, чем нарушен пункт 4.7.22. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

12. в емкостях товарно-сырьевого парка и технологических емкостях нефтепродуктов не предусмотрены методы и средства по взрывозащите и локализации пламени, чем нарушен пункт 5.1.3 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

13. не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при пуске в работу или остановке оборудования (аппаратов, участков, трубопроводов и т.п.), в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей. В проектной документации не разработаны с учетом особенностей технологического процесса и не регламентированы режимы остановки оборудования способы его продувки инертными газами, исключающие образование застойных зон. Не предусмотрен контроль
за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газов с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб, чем нарушен пункт 3.7. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

14. отсутствуют навесы над эстакадами слива-налива нефтепродуктов, чем нарушен пункт 2.4.3. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33 (далее — Правила №33), часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

15. в технической документации на насосы не указаны допустимые уровни вибрации, методы и средства контроля этих величин и способы снижения их значений, пункт 5.1.17. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

16. в технологическом регламенте не выполнены требования раздела X ПБ 09-540-03 в части нанесения радиусов зон возможных разрушений от воздействия ударной волны, что не позволяет оптимально определить принимаемые меры и действия производственного персонала по ликвидации аварийных ситуаций, чем нарушен раздел X Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

17. не обеспечена устойчивость помещения управления (операторной) к воздействию ударной волны, безопасность находящегося в них персонала и наличие автономных средств обеспечения функционирования систем контроля, управления, противоаварийной автоматической защиты для перевода технологических процессов в безопасное состояние в аварийной ситуации, чем нарушен пункт 10.4. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

18. проектом не предусмотрена факельная установка, чем нарушен пункт 3.7.5. Правил №44, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

19 отсутствуют технологические карты режима переработки углеводородного сырья, вовлекаемого в технологический процесс, в связи с отклонениями показателей качества сырья указанных в проекте, изменениями, внесёнными в технологическую схему и аппаратурное оформление, чем нарушен пункт 2.5 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

20. налив нефти и углеводородного сырья в заглубленные сырьевые ёмкости проводится свободно падающей струёй с разгерметизацией горловины люка, чем нарушен пункт 2.3.26 Правил № 33, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

21 не оборудованы, согласно установленным требованиям, места слива сырья и места налива нефтепродуктов в автотранспорт, чем нарушены пункты 2.4.1; 2.4.2; 2.4.9; 2.4.10; 2.4.12; 2.4.15; 2.4.19 Правил № 33, часть 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных Производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

22. отсутствует технологический регламент на технологический процесс сброса углеводородных газов и паров на свечу, чем нарушен пункт 2.5 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599.

23. не предусмотрены меры по снижению взрывоопасности технологических систем: не обеспечена подача инертных газов для продувки в период пуска и остановки оборудования, чем нарушены пункты 3,6; 3.7 Правил в № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

24. не представлена техническая и эксплуатационная документация на воздуходувки В-1, В-1р для подачи воздуха в печь П-1, чем нарушен пункт 6.3 Правил № 61-А, часть 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения о №599;

25. не организован сброс газов и паров от предохранительных клапанов, Сброс газов и паров от предохранительных клапанов с аппаратов, работающих с взрывоопасными средами, направляется через сбросную трубу в атмосферу, чем нарушен пункт 4.1 Правил устройства и безопасности факельных систем, утвержденных постановлением Госгортехнадзора ;сии от 10.06.2003 № 83 (далее — Правила №83), часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

26. в ТЭО (Проект) ЗАО «ЮКОС РМ» ОАО «Самаранефтехимпроект» № 00149995-0159 не указаны критические значения параметров ведения технологического процесса перегонки нефти, что не позволяет установить регламентированные значения параметров, определяющих безопасное проведение технологического процесса, чем нарушены пункты 3.2 и 6.3.6 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения №599;

27. в паспорте технологической печи П-1 отсутствует инструкция по эксплуатация и по технологическому освидетельствованию, чем нарушены пункты 9, 10 Правил применения отческих устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федераций от 25.12.1998 № 1540 (далее — Правила №1540), статей 9 и 7 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения о № 599;

28. отсутствуют разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах, паспорта и техническая документация, подтверждающая характеристики безопасности и соответствие указанных технических устройств требованиям промышленной безопасности, а также указания на условия я требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования, чем нарушены Правила № 1540, частей 4,6 статьи 7 и части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт в) пункта 5 Положения № 599;

29.нарушена целостность ограждения по периметру территории установки УПН-4, чем нарушена часть 1 статьи 9 и статья 10 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а) и б) пункта 5 Положения № 599;

30. на площадке слива нефтепродуктов из автоцистерн применяются резинотканевые рукава, не имеющие разрешения на применение на опасном производственном объекте и утверждения параметров защиты от статического электричества при сливе автоцистерны, чем нарушен пункт 4.7.22 Правил в № 29, статей 7 и статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункты а) и в) пункта 5 Положения № 599;

31.отсутствуют записи контроля за состоянием внутриплощадочных технологических трубопроводов в эксплуатационных журналах, пункт 9.2.1 Правил № 80, пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

32.не обеспечено электроснабжение установки по I категории надежности, чем нарушен пункт 7.3 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

33. отсутствует проектная документация на товарно-сырьевой парк, состоящий из 22 емкостей объемом 60 мЗ каждая, для хранения нефтепродуктов, насосной и 3-х островков налива в автоцистерны прямогонного бензина, дизельного топлива и темных нефтепродуктов, чем нарушена статья 8 Федерального закона от 21,07,1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

34.отсутствует контроль уровня загазованности в рабочей зоне товарно-сырьевого парка, чем нарушены пункты 2.6.27, 2.6.28, 2.6.29, 2.6.30 Правил № 33, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

35. емкости для хранения нефтепродуктов не оборудованы средствами автоматического контроля и блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива. На всех емкостях видны следы их перелива через открытые люки, чем нарушен пункт 2.6.21 Правил № 33, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

З6. не обеспечивается проведение подготовки и аттестация в области промышленной безопасности работников, эксплуатирующих установку УТГН-4: исполнительный директор, главный энергетик и начальник химической лаборатории не арестованы на знание требований нормативных документов в области промышленной безопасности, чем нарушена часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

37.в технологическом регламенте установки УПН-4 отсутствуют требования безопасного ведения технологического процесса и работ по безопасной остановке-пуску опасного производственного объекта в зимнее время и при аварийной остановке, чем нарушен пункт 2.5 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

38.не расследованы инциденты по розливу нефтепродуктов в насосной - 08.01.2010, течь сырья через уплотнение насоса Н-1 - 31.01.2010 и причины их возникновения не проанализированы, чем нарушена часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

39. не назначены приказом, из числа специалистов прошедших в установленном порядке проверку знаний правил, ответственный за исправное состояние и безопасное действие сосудов, а также ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением, (последняя запись в паспортах 05.03.2004), чем нарушен пункт 7.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 19.03.2001 № 32 (далее — правила №32), часть 1 статьи 9Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;

40. к обслуживанию сосудов допущены лица, не обученные, не аттестованные, не имеющиеудостоверений на право обслуживания сосудов, чем нарушен пункг 7.2.1 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

41. не проведена регистрация сосудов, работающих под давлением, до пуска их в эксплуатацию, чем нарушен пункт 6.2.1. Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

42. не соответствуют установленной форме и требованиям промышленной безопасности по составу и содержанию технического документа на сосуды, работающие под давлением: представленные паспорта сосудов: ректификационная колонна К-1 зав. № 04, ректификационная колонна К-2, зав. №001, стриппинговая колонна К-3, зав. № 004, сепаратор С-1 зав.№ 51, электродегидратор ЭД-1 зав. № 5, аппарат воздушного охлаждения ABO КХ1, зав. № 1466, (заменён на трёхсекционный АВО, зав. № 264, 265, 266; паспорт не прошнурован и не скреплён печатью; отсутствует удостоверение о качестве монтажа; схема включения сосуда не содержит сведений об указании источника давления, контрольно- измерительных приборов, средствах противоаварийной защиты, предохранительных устройствах; схема не утверждена руководителем предприятия, отсутствует паспорт предохранительного клапана с расчетом по пропускной способности, чем нарушен пункт 6.2.3 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

43. отсутствуют паспорта на сосуды, работающие под давлением: - теплообменники Т-1/1, Т-1/2, Т-1/3, Т-2, Т-3/1, Т-3/2, Т-4+6; конденсатор - холодильники ХВ-1/1, ХВ-1/2, ХВ-2,3, ХВ-4/1, ХВ-4/2, ХВ-5; фильтры Ф-1, Ф-2/1,2; воздушный ресивер ВР-1, ВР-2, чем нарушен пункт 6.2.3 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

44. не соблюдаются сроки технического освидетельствования сосудов, работающих под давлением, чем нарушены пункты 6.3.1; 6.3.2; 6.3.8 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

45. не проведено техническое освидетельствование сосудов, не регистрируемых в органах Ростехнадзора, чем нарушены пункты 6.3.3; 6.3.8 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

46. не получено разрешение на ввод в эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, эксплуатируемых организацией с 2004 года, чем нарушены пункты 6.4.1; 6.4.2; 6.4.3; 6.4.5 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

47. не выполнены требования по защите сосудов, работающих под давлением от повышения давления выше допустимых значений. Из 23 единиц сосудов, работающих под давлением, предохранительный клапан установлен только на электродегидраторе, который с отступлением от проектного решения используется в технологической схеме в качестве отстойника, чем нарушен пункт 5.5.1 Правил №32; пункт 3.16 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

48. не подтверждены пропускная способность ППК, проведение их испытания и настройки, чем нарушены пункты 5.5.10., 5.5.25. Правил у 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

49. не представлена исполнительная документация на выполненный ремонт в период с 29.03.2007 по 31.05.2007 обечайки колонны К-1 (в связи с износом стенки обечайки в точках № 3,4,7,8 достиг 0,2-Ю.З мм при толщине стенки 8 мм, выявленной по результатам ультразвуковой толщинометрии, выполненной лабораторией ОАО «КНПЗ» в апреле-мае 2007 года. Выполнен ремонт с наложением латки размером 1300x150), чем нарушен пункт 7.4.1 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

50. не проведено внеочередное техническое освидетельствование колонны К-1, зав. № 04, после ремонта сосуда с применением сварки перед вводом в эксплуатацию, чем нарушен пункт 6.3.6 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

51. в товарно-сырьевом парке емкостное оборудование для приёма, хранения и отпуска нефтепродуктов легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей выставлены на постаменты с использованием подручных средств (использован силикатный кирпич) для устойчивости сосудов при проведении сливо-наливных операций, чем нарушен пункт 2.1.9 Правил № 32, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

52. лица, осуществляющие обслуживание технологических трубопроводов, не прошли подготовку и аттестацию в установленном порядке, чем нарушен пункт 9.1.2 Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

53. отсутствует техническая и эксплуатационная документация на технологические трубопроводы. Не составлен перечень технологических трубопроводов, эксплуатируемых на опасных производственных объектах с 2004 года, чем нарушены пункты 9.1.З., 9.1.5., 9.4.1. Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

54. не соблюдаются сроки ревизии трубопроводов, результаты которой служат основанием их надёжной и безопасной эксплуатации, чем нарушены пункты 9.З.1., 9.3.45., 9.4.1. Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

55. не проводится испытание трубопроводов на прочность, плотность, связанных с выполнением следующих видов работ; после разборки, резки, сварки, на плотность при разборке фланцевых соединений, связанных с заменой прокладок, арматуры или отдельных элементов. (Проведение данных работ отражено в журнале распоряжений 2009-2010 г.г.), чем нарушены пункты 9.3.17., 9.3.18., 9.3.47- Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

56. не ведётся контроль за техническим состоянием фланцев, крепёжных деталей и опор, чем нарушены пункты 9.3.4., 9.3.50. Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 3 Положения № 599;

57. отсутствует журнал установки и снятия заглушек. Качество и материал заглушек, применяемых для отглушения не подтверждены сертификатами и не имеют маркировки, отсутствует свидетельство на изготовление постоянных, временных и ремонтных заглушек. Не проводится их ревизия, чем нарушены пункты 2.2.49., 2.2.50., 9.4.1. Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

58. переустройство и реконструкция трубопроводов допускается без внесения изменений в проектную документацию (с проведением необходимых экспертиз и согласований), в частности выполнение перемычек, врезок, монтажа байпасных линий, а также выполнение ремонта трубопроводов (линий бензина, дизельного топлива согласно журналу Распоряжений в декабре-феврале 2009-201Ог.г., в связи с отсутствием проходимости нефтепродукта), чем нарушен пункт 11.2. Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

59. отсутствуют сертификаты и результаты входного контроля на исходные материалы используемые в период ремонта и исполнительная документация на выполненный ремонт, чем нарушены пункты 11.3., 11.4. Правил № 80; пункты 5.1.7., 11.7., 11.10. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

60. фланцевые соединения не укомплектованы в полном объёме крепежом; отсутствуют сведения на применение крепежных деталей и свидетельства на их изготовление, чем нарушены пункты 2.2.19., 2.2.20., 2.2.21. Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

61. отсутствуют сведения на применение в соответствии с проектом прокладок и прокладочных материалов в зависимости от транспортируемой среды и её рабочих параметров. Используются нестандартные прокладки из паронита, чем нарушены пункты 2.2.26 Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

62. для теплоизоляции трубопроводов мазута в схеме обвязки насосов, перекачивающих топочный мазут М-40, использован теплоизолирующий материал без сопроводительной технической документации на соответствие проекту, в зависимости от свойств нефтепродукта, места и способа прокладки трубопровода и требований безопасности, чем нарушен пункт 5.8.1 Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

63. отсутствует опознавательная окраска и маркировка трубопроводов и их элементов, чем нарушен пункт 5.9.12 Правил № 80, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

64. отсутствует контроль за средствами измерения, управления и противоаварийной автоматической защиты, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях на опасных производственных объектах предприятия, в частности отсутствует техническая, исполнительная и эксплуатационная документация, подтверждающая работоспособность средств контроля и измерения, противоаварийной защиты, имеет место использование манометров с истёкшим сроком поверки, чем нарушен пункт 6.1.1 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

65. отсутствует перечень контролируемых параметров, определяющих взрывоопасность процесса, а также средств измерения и контроля, которым необходимо проводить государственную поверку, чем нарушены пункты 6.3.14,, 6.6.2. Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

66. в технологическом регламенте, утвержденном в 2006 г., и перечне систем противоаварийной защиты технологических блоков не указаны критические значения параметров, чем нарушены пункты 3.2 и 6.3.6 Правил № 29, часть 1 статьи 9 ФИО3 № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

67. не подтверждена расчётом надёжность питания воздухом систем контроля, управления и противоаварийной защиты в течение 1 часа, чем нарушен пункт 6.5.6 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

68. отсутствует служба и ответственное лицо по обеспечению единства и точности
измерений технологических параметров, чем нарушен пункт 6.6.1 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения №599;

69. не обеспечен контроль уровня загазованности по предельно допустимым концентрациям и нижнему концентрационному пределу взрываемости в производственных помещениях, рабочей зоне, открытых наружных установках. Место установки и количество датчиков не определено, чем нарушены пункты 6.4.1., 6.4.2 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

70. Не определён порядок и возможность контроля подготовки технологического оборудования к проведению газоопасных работ, чем нарушен пункт 11.8 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ , подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

71. не обеспечен на должном уровне обогрев шкафов КИПиА и импульсных линий,
установленных на площадке наружной установки, чем нарушен пункт 3.1.6 Правил N 33, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

72. не определён порядок и сроки проведения поверки (калибровки) средств измерения и контроля, чем нарушен пункт 3.1.15 Правил № 33, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

73. не выполнена маркировка с нанесением соответствующих надписей, отражающих функциональное назначение систем контроля, управления и противоаварийной защиты, величины уставок защиты, критические значения контролируемых параметров, чем нарушен пункт 6.1.7 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

74. в качестве соединения стационарных трубопроводов парка нефтепродуктов с горизонтальными стальными резервуарами, используются участки трубопроводов, выполненные из гибких резинотканевых; шлангов, чем нарушен пункт 5.5.2 Правил № 29, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599;

75. На пункте налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствуют датчики довзрывных концентраций, чем нарушен пункт 2.4.15 Правил № 33, часть 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, подпункт а) пункта 5 Положения № 599.

По факту совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 3 ст.9.1 КоАП РФ Постановлением Чапаевского городского суда Самарской области от 15.04.2010 ООО «СНЕК» признано виновным по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности на срок 60 суток и Постановлением Чапаевского городского суда Самарской области от 15.04.2010 по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности сроком на 70 сток.

То есть установлено, что лицензиат – ООО «СНЕК», имеющий лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов от 23.06.2006 №ЭВ-19-000751(КСХ), не устранило грубые нарушения лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности.

В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа (ст. 13 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Представитель Общества в судебном заседании наличия указанных нарушений не оспорил и пояснил, что нарушения установленные в Предписании Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.04.2010 №16-рп/П устранены только частично, но доказательств исполнения не представил.

Таким образом, условий освобождения ООО «СНЕК» от последствий не исполнения грубых нарушений правил лицензирования не имеется. Лицензия от 06.12.2007 № 00280/2007, серия КЭР СПб № 78-000324подлежит аннулированию по требованию лицензирующего органа в соответствии с ч.2 ст.13 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Требования Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Аннулировать Лицензию серии АБ № 002803 от 23 июня 2006 «№ЭВ-19-000751 (КСХ)», выданную ООО «СНЕК» Управлением Федеральной службы Ростехнадзора по Санкт-Петербургу на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта в г.Чапаевске Самарской области.

Взыскать с ООО «СНЕК» в доход федерального бюджета 4000 руб. госпошлины по делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Баталова Л.А.