Гражданский кодекс часть 1

Отдела лицензионно-разрешительной работы по Приморскому и Курортному районам Главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранная организация Матрица»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 14.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2 ген. директор по выписке из ЕГРЮЛ, ФИО3 по доверенности от 03.08.2020,

установил:

отдел лицензионно-разрешительной работы по Приморскому и Курортному районам Главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация Матрица» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебном заседании представитель Отдела поддержал заявленные требования.

Представители Общества против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на малозначительность выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.05.2020 инспектором ОЛРР (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области младшим лейтенантом полиции ФИО4, в ходе участия в работе антитеррористической комиссии по обследованию и категорированию объекта - БЦ «AURA» - ООО «АУРА», расположенного по адресу: 197229, <...>, лит. А (далее - Объект).

В ходе проверки установлено, что охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Матрица» лицензия: серия 40 №053769, выдана Главным управлением Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, зарегистрирована под № 474 от 29 июля 2004 года сроком действия до 25 июля 2024 года) посредством выставления на объект двух охранников (ФИО5 удостоверение 40 серии А № 395266, сроком от 10.11.2015 года до 10.11.2020 года; ФИО6 удостоверение 40 серии А № 167766, сроком от 07.05.2015 года до 07.05.2020 года) без оружия и спецсредств, с режимом работы - суточный.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных (лицензионных) требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

1) статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статей 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон РФ № 2487-1); пункта 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании), выразившееся в том, что в соответствии с договором № 18 от 14.11.2016 г., также в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 14.11.2016 г., дополнительным соглашением № 2 от 01.04.2019 г. на оказание охранных услуг оказываются виды услуг не предусмотренные лицензией на частную охранную деятельность, а именно: «Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона»;

2) Статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статьи 3 Закона РФ №2487-1; подпункта «а» пункта 4, пункта 8 Положения о лицензировании при оказании услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, обязательными требованиями к частным организациям является наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образованиях. В ООО «Охранная организация «Матрица» отсутствуют служебное огнестрельное оружие и специальные средства;

3) в нарушение статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» к выполнению охранных функций Обществом привлечен г-н ФИО6, который на момент проверки не имел личной карточки охранника, составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

Так же в ходе проверки установлено, что в соответствии с договором № 18 от 14.11.2016 г., в соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 14.11.2016 г., дополнительным соглашением № 2 от 01.04.2019 г. ООО «Охранная организация «Матрица» оказывались виды услуг непредусмотренные лицензией на частную охранную деятельность, а именно: «Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона», а также у Общества фактически отсутствуют служебное огнестрельное оружие и специальные средства; дежурное подразделения с круглосуточным режимом работы; в штате специалист по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года.

03.06.2020 заместителем начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по Приморскому и Курортному районам) Главного Управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области майором полиции ФИО1 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении юридического лица АП-Юр № 78ЛРР011030620004395 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статьи 11 Закона РФ 2487-1 частная охранная деятельность является одним из видов деятельности на осуществление которой требуется лицензия. Лицензирующим органом по данному виду деятельности является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 11.2 Закона РФ № 2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно части 3 статьи 3 Закона РФ № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В силу пункта 8 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного
огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических
лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых
административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения
с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в щтате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по
обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу
технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в
случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску,
информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами
внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции
по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным
подразделением охранной организации и соответствующими дежурными
частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной
службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных
функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную
информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и щлемы
защитные).

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлен судом и подтверждаются материалами дела, в том числе рапортом инспектора Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области младшего лейтенанта полиции ФИО4, объяснением генерального директора Общества, протоколом об административном правонарушении юридического лица АП-Юр №78ЛРР011030620004395. другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество включено в реестр и отнесено к категории малое предприятие.

При таких обстоятельствах, поскольку Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и не привлекалось ранее к административной ответственности, сведения о повторности совершения административного правонарушения отсутствуют, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Матрица» (адрес регистрации: 197376, <...>, лит. П, оф. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Грачева И.В.