Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ПетроПаркинг" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 27.03.2019 № 1064 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38046 от 07.02.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 5 ст. 20, п.4. ст.14, п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что специалистом ГАТИ по адресу:Санкт-Петербург, Туристская ул.. д. 33, лит. А., был выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в:

- неисполнении организацией обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ по установке временного ограждения по ордеру ГАТИ № К-8176 от 25.08.2017:

- нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно: не произведены работы по очистке козырька временного ограждения установленного по ордеру ГАТИ № К-8176 от 25.08.2017 от снега и наледи, на козырьке временного ограждения зафиксированы снежно ледяные массы, создающие угрозу падения и обрушения козырька и причинения вреда, чем, в свою очередь, не исполнена обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения: сигнальные ленты и ограждающие конструкции отсутствуют;

- нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства, а именно: элементы благоустройства - временное ограждение, установленное по ордеру ГАТИ К-8176 от 25.08.2017, а также информационный щит, находящийся на ограждении зоны производства работ по ордеру ГАТИ К-8176 от 25.08.2017 (Установка временного ограждения), содержатся в неисправном и загрязненном состоянии; козырек (конструктивный элемент ограждения) находится в неисправном состоянии - имеются дефекты, наращена целостность козырька, имеются отклонения, на ограждении присутствуют посторонние наклейки (реклама) и посторонние надписи (граффити), информационный щит содержится в неисправном состоянии, имеет дефекты (информационный шит порван).

В холе осмотра уполномоченным должностным лицом ГАТИ 01.02.2019 зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, Туристская ул., д. 33, лит. А. с применением видеозаписи зафиксировано:

производятся работы по ордеру ГАТИ № К-8176 от 25.08.2017 (установка временного ограждения), ограждение зоны производства содержится в неисправном и загрызенном состоянии, а именно: козырек (конструктивный элемент ограждения) находится в неисправном состоянии - имеются дефекты, нарушена целостность козырька, имеются отклонения, на ограждении присутствуют посторонние наклейки (реклама) и посторонние надписи (граффити). Информационный щит содержится в неисправном состоянии, а именно: информационный щит имеет дефекты (информационный щит порван);

не произведены работы по очистке козырька временного ограждения от снега и наледи, на козырьке временного ограждения зафиксированы снежно ледяные массы, создающие угрозу падения и обрушения козырька и причинения вреда, чем, в свою очередь, не исполнена обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения. Сигнальные ленты и ограждающие конструкции отсутствуют.

По факту выявленных нарушений составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, составлена фототаблица и схема фотофиксации,

В ходе осмотра уполномоченным должностным лицом ГАТИ 07.02.2019 зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, Туристская ул,, д. 33, лит. А, с применением видеозаписи указанные нарушения выявлены повторно, составлен протокол осмотра территории и находящихся зам вещей и документов, составлена фототаблица и схема фотофиксации.

Инспекцией составлены протоколы об административных правонарушениях от 07.02.2019 № 38045, 38046, 38047.

Постановлением от 27.03.2019 № 1064 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 5 ст. 20, п.4. ст.14, п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 ст.14 Закона Санкт-Петербурга предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 50 000 рублей до 300 000 рублей.

Согласно пункту 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга предусмотрена ответственность за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей,

Согласно пункту 11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга предусматривает ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи. Санкция предусматривает наказание в виде штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3.2.1. 3.2.6. 3.2.8 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875), производитель обязан:

- установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временною прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационною щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ):

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

- обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ.

Согласно п. 3.2.22 Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.3.1. 2.3.1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга oт 09.11.2016 № 961), мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства и зимнюю уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно п. 4.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

В соответствии с п. 4.13 Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга oт 09.11.2016 № 961, для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства.

В силу п. 15.1.4 приложения № 5 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Указанное требование установлено в соответствии с п. 15,1 приложения № 5 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961.

Согласно ордеру ГАТИ К-8176 от 25.08.2017 организация является производителем работ по указанному адресу.

Учитывая изложенное, на организации лежит обязанность по соблюдению вышеперечисленных требований Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, а так же Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, не исполнив которые организация совершила административные правонарушения, предусмотренные п. 4 ст. 14. п. 5 ст. 20, п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушений, предусмотренных п. 5 ст. 20, п.4. ст.14, п.11 ст. 20 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной в пункте 5 статьи 20 Закона № 273-70, в размере 150 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.