Гражданский кодекс часть 1

ОАО «СТАРТ Девелопмент» (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия правительства Санкт-Петербурга (Правительство), выразившегося в непринятии решения об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Московским переулком, Софийским бульваром, Советским переулком, Набережной улицей, Госпитальной улицей в Пушкинском районе Санкт-Петербурга; обязании Правительства принять решение об утверждении данного проекта путем издания соответствующего постановления.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, заинтересованное лицо возражало против их удовлетворения согласно отзыву. Суд установил следующее.

Распоряжением Комитета по строительству от 30.05.2011 № 150 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства по адресу: <...> участок 1 (западнее пересечения с Софийский бульваром) общей площадью 12 360 кв. м; функциональное назначение объекта недвижимости – гостиница (гостиничный комплекс).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 19.12.2011 №3520 на основании обращения Общества принято решение осуществить в срок до 30.04.2012 подготовку проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии со схемой границ согласно приложению 1 к данному распоряжению; определены требования к подлежащим подготовке проекту планировки и проекту межевания территории согласно приложению 2.

Распоряжением КГА от 03.04.2012 № 525 в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовленный в соответствии с требованиями законодательства проект планировки с проектом межевания территории в указанных выше границах направлен на утверждение Правительству.

Согласно протоколу совещания у вице-губернатора Санкт-Петербурга по вопросу подготовки и принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования от 10.05.2012 № 383 принято решение согласовать проект постановления Правительства, представленный КГА; при выполнении работ по межеванию обеспечить право прохода (проезда) в отношении земельных участков; КГА предписано организовать совещание с участием представителей Юридического комитета администрации губернатора Санкт-Петербурга и Прокуратуры Санкт-Петербурга с целью выработки единой позиции по исчислению сроков, установленных Законом Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

Ссылаясь на то, что проект не утвержден Правительством, допущено незаконное бездействие, согласно пункту 14 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории подлежит утверждению в течение 14 дней со дня ее поступления, созданы препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности по проектированию и строительству гостиницы на земельном участке; Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве Правительство указало, что проект направлен на согласование в Администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга, бездействие не допущено; процедура подготовки, проверки, согласования, публичных слушаний и представления на утверждение проекта в Правительство осуществлена в соответствии с требованиями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации; доводы заявителя о нарушении положений статьи 45 названного Кодекса не состоятельны.

В соответствии со статьями 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории; пунктом 14 данной статьи предусмотрено, что документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

Пунктом 13 той же статьи установлено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно статье 63 указанного Кодекса градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге регулируется данным Кодексом с учетом особенностей, установленных этой статьей; наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отдельными полномочиями в области градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Оценив представленные доказательства, доводы участников спора, суд не установил условий для удовлетворения заявленных требований.

Порядок подготовки постановлений Правительства установлен постановлением Правительства от 16.12.2003 № 100 «Об утверждении регламента Санкт-Петербурга» (Регламент); согласно пункту 3.5 Регламента правом направления проектов на согласование, а также на рассмотрение губернатора, Правительства обладают вице-губернатор Санкт-Петербурга – руководитель администрации губернатора и вице-губернаторы в соответствии с распределением обязанностей.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения губернатора о направлении документации по планировке территорий для ознакомления и подготовки заключений в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга проект направлен на согласование в Комитет по благоустройству, Комитет по транспорту, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, Комитет по строительству; Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга согласовала проект письмом от 26.04.2012; заявителем представлены дополнительные документы 03.05.2012, 12.05.2012; как указало заинтересованное лицо, 02.10.2012 для рассмотрения на заседании Правительства заявитель направил в Комитет по градостроительству и архитектуре согласование Проекта Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; Регламентом установлены сроки действия виз согласующих органов; 18.10.2012 согласно пункту 3.30 Регламента Комитет по градостроительству и архитектуре направил проект постановления Правительства в Юридический комитет администрации губернатора Санкт-Петербург для проведения экспертизы.

С учетом изложенного судом не установлено незаконного бездействия Правительства применительно к пункту 14 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации; возражения заинтересованного лица заявителем документально не опровергнуты; оснований для удовлетворения заявленных требований согласно статьям 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Раннева Ю.А.