Решение № А56-47494/20 от 27.08.2020 АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

07 сентября 2020 года                                                                  Дело № А56-47494/2020

Резолютивная часть решения объявлена августа 2020 года . Полный текст решения изготовлен сентября 2020 года .

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане

заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу

о признании недействительным представления  от 27.02.2020 № 72-26-13/2206

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.08.2020)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 10.08.2020)

ФИО3 (по доверенности от 10.01.2020)

установил:

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу о признании недействительным представления  от 27.02.2020 № 72-26-13/2206.

 В судебном заседании 27.08.2020 был объявлен перерыв на 15 минут. После перерыва заседание продолжено.

         Представитель Департамента требования поддержал.

Представители Казначейства возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

         Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 05.12.2019 №627 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте по недропользованию по Северо­- Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане» в период с 05.12.2019 по 27.12.2019 проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (2019 - ПВ.000.2040-7200.095).

В ходе проверки выявлены следующие бюджетные нарушения:

1.В нарушение части 6 статьи 34 и подпункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.3 государственного контракта от 31.07.2017 № 15/18/520-2 в 2017 году Учреждением не направлено требование об уплате неустойки (пени) в размере 3 550 008,10 рублей за просрочку исполнения обязательств по указанному контракту;

2.В нарушение части 6 статьи 34 и подпункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.4 государственного контракта от 31.07.2017 № 15/18/520-2 в 2018 году Учреждением в двух случаях не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) в размере 69 530 000,00 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по указанному контракту;

3.В нарушение части 6 статьи 34 и подпункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.3 государственного контракта от 31.07.2017 № 15/18/520-2 Учреждением в 2018 году не направлено требование об уплате неустойки (пени) в размере 3 688 151,32 рублей за просрочку исполнения обязательств по указанному контракту;

4.В нарушение части 6 статьи 34 и подпункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.4 государственного контракта от 31.07.2017 № 15/18/520-2 в 2019 году Учреждением не направлено требование об уплате неустойки (штрафа) в размере 34 765 000,00 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств по указанному контракту;

5.В нарушение части 6 статьи 34 и подпункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5.3 государственного контракта от 31.07.2017 № 16/18/520-3 в 2017 году Учреждением не направлено требование об уплате неустойки (пени) в размере 4 289 391,04 рубля за просрочку исполнения обязательств по указанному контракту;

6.В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в 2017 Учреждением при исполнении государственного контракта от 31.07.2017 № 15/18/520-2 произведено изменение его существенных условий, а именно изменены объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ (дополнительное соглашение от 25.12.2017 № 2);

7.В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в 2018 Учреждением при исполнении государственного контракта от 31.07.2017 № 15/18/520-2 произведено изменение его существенных условий, а именно изменены объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ (дополнительное соглашение от 28.09.2018 №4);

8.В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-фЗ в 2019 Учреждением при исполнении государственного контракта от 31.07.2017 № 15/18/520-2 произведено изменение его существенных условий, а именно изменены объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ (дополнительное соглашение от 18.11.2019 № 6);

9.В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в 2017 Учреждением при исполнении государственного контракта от 31.07.2017 № 16/18/520-3 произведено изменение его существенных условий, а именно изменены объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ (дополнительное соглашение от 25.12.2017 № 2);

10.В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в 2019 Учреждением при исполнении государственного контракта от 31.07.2017 № 16/18/520-3 произведено изменение его существенных условий, а именно изменены объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ (дополнительное соглашения от 27.03.2019 № 4);

11.В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в 2019 Учреждением при исполнении государственного контракта от 31.07.2017 № 16/18/520-3 произведено изменение его существенных условий, а именно объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ (дополнительное соглашение от 24.06.2019 № 5).

         По результатам проверки составлен акт  проверки от 27.12.2019.

         С учетом представленных возражений в отношении Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане Управлением вынесено представление от  27.02.2020 № 72-26-13/2206, согласно которому необходимо:

- В срок до 30.06.2020 устранить бюджетные нарушения, указанные
в пунктах 2-4 настоящего Представления, обеспечив применение необходимых
мер ответственности к АО «Росгеология» по государственному контракту
от 31.07.2017 № 15/18/520-2, а именно:  направить АО «Росгеология» требования
об уплате неустойки (пени, штраф), рассчитанной в установленном порядке,
за просрочку исполнения обязательств, а также за ненадлежащее исполнение
обязательств по обозначенному государственному контракту, с принятием
при необходимости мер по взысканию неустойки в судебном порядке;

-  В срок до 30.06.2020 принять меры по устранению причин и условий,
выявленных бюджетных нарушений, указанных в пунктах 1-11 Представления.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2017 № 342 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федерального агентства по недропользованию» и изданного на его основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2017 № 368 «О реорганизации Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу» Моргео с 01.10.2017 г. был присоединен к Севзапнедра и установлено, что Севзапнедра является правопреемником Моргео по всем правам и обязательствам.

Таким образом, с 01.10.2017 г. обязанности Заказчика по государственным контрактам, заключенным Моргео, включая государственные контракты № 15/18/520-2 от 31.07.2017 и № 16/18/520-3 от 31.07.2017 заключенные с Акционерным обществом «Росгеология» (далее - АО «Росгео», Подрядчик) были возложены на Севзапнедра.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.11.2017 № 509 Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу переименован в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее - Севзапнедра, Заказчик).

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Западного федерального округа, во внутренних морских водах, территориальном   море,   на   континентальном   шельфе   Российской   Федерации,   в Международном районе морского дна Мирового океана, недрах Арктики и Антарктики.

По нарушениям, отраженным в п.1,5 представления.

Согласно требованию п. 3.3 Государственных контрактов № 15/18/520-2 от 31.07.2017 и № 15/18/520-3 от 31.07.2017 Подрядчик обязан представить Заказчику отчетные материалы за II1-IV кварталы 2017 года за 20 рабочих дней до окончания 2017 года, то есть 01.12.2017 года. Акты сдачи-приемки указанных выше работ подписаны Заказчиком 28.12.2017 года.

В Представлении указано, что Севзапнедра не выставлены пени за просрочку исполнения обязательств Подрядчика на 27 дней, то есть за период с 01.12.2017 по 28.12.2017 г. включительно. Условиями указанных выше Государственных контрактов предусмотрено начисление пени за просрочку исполнения обязательств с даты, когда должны были быть сданы отчетные материалы и до даты, когда они поступили Заказчику, а не до даты их приемки Заказчиком.

Кроме того, пунктом 1.4 Государственных контрактов № 16/18/520-2 от 31.07.2017 и № 16/18/520-3 от 31.07.2017, заключенных Моргео Подрядчик был обязан представить на экспертизу проектную документацию в течение 4 месяцев со дня заключения Государственного контракта, т.е. 31.11.2017. При этом плановый срок экспертизы проектной документации составляет 60 рабочих дней.

Согласно требованию п. 3.3 данного Государственного контракта Подрядчик обязан представить Заказчику отчетные материалы за III-IV кварталы 2017 года за 20 рабочих дней до окончания 2017 года, то есть 01.12.2017 года.

Календарным планом выполнения работ к данному Государственному контракту в период III-IV кварталов 2017 года помимо работ предварительного этапа должны быть выполнены морские (полевые) геофизические исследования с организацией и ликвидацией полевых работ. Очевидно, что требования п. 1.4. Государственного контракта противоречат требованиям п.3.3. и являются невыполнимыми. Согласно разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации, изложенным в п. 3 Информационного письма № 147 от 13.09.2011 «Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о кредитном договоре», в случае наличия в договоре заведомо неисполнимого условия обязанная сторона освобождается от ответственности, таким образом, выставление Севзапнедра пени в данному случае является необоснованным.

Кроме того, согласно определению судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 № 305-ЭС-19-12786 по делу А40-236034/2018: поскольку предусмотренные Государственными контрактами № 15/18/520-2 от 31.07.2017 г. и № 16/18/520-3 от 31.07.017 г. отчетные материалы за II1-IV кварталы 2017 г. были сданы Подрядчиком до истечения установленного срока выполнения работ (31.12.2017 г.), то нарушений срока предоставления отчетной документации в его действиях нет. Аналогичная позиция изложена в решениях Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, вступивших в законную силу, по делам А56-96676/2019, А56-106551/2019, А56-106548/2019, А56-106510/2019, А56-106545/2019, А56-37656/2020, А56-106550/2019.

По п.2 нарушений.

          Условиями Государственного контракта №15/18/520-3 от 31.07.2017 (п. 2.2.) установлено, что этапом является квартал. Вместе с тем, в календарном плане на 2018 год, являющемся неотъемлемой частью Дополнительного соглашения №3 от 29.03.2018 г. к данному Государственному контракту, первым этапом установлен период с I по III квартал. Объем работ, прописанный в техническом задании, также рассчитан на выполнение работ в 2 этапа: первый этап - I-III кварталы 2018 года и второй - IV квартал 2018 года. Таким образом, очевидно, что акт выполненных работ за 1 квартал 2018 года сдаваться не должен и, соответственно, начисление штрафа не обосновано.

По п.3 нарушений.

Заявитель пояснил, что в ходе приемки работ 4 квартала 2018 года по Государственному контракту № 16/18/520-2 от 31.07.2017 было выявлено невыполнение финансовых обязательств 4 квартала на общую сумму 10 700 235 руб.

Данное невыполнение образовалось в связи с тем, что фактическая стоимость работ, выполнявшихся АО «Севморнефтегеофизика» в 2018 году (в рамках договора подряда, заключенного между АО «Росгео» и АО «Северморнефтегеофизика» №79/2017-ЮЛ от 31.08.2017) по статьям раздела IV «Компенсируемые затраты» меньше проектной на 10 562 961 руб. (без НДС).

В связи с этим в 2019 году АО «Росгео» обратилось в Севзапнедра (письмо от 31.05.2019 № 08-01-02-2442/ИО) с просьбой об уменьшении стоимости работ по данному Государственному контракту. Севзапнедра письмом от 03.06.2019 (исх. № 01-03-06/2721) обратилось в Роснедра с предложением по уменьшению стоимости работ по данному Государственному контракту. Это предложение было поддержано Роснедра (протокол от 10.06.2019 №03-18/223 совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений) и приказом Роснедра от 25.06.2019 №244 были внесены изменения в стоимость работ путем уменьшения неисполненных обязательств 2018 года на 10 700 235 руб. В соответствии с данным приказом было заключено Дополнительное соглашение № 5 от 05.07.2019.

В ходе рассмотрения возражений Севзапнедра на акт проверки от 27.12.2019 УФК по г. Санкт-Петербургу в части невыполнения финансовых обязательств в 4 кв. 2018 года на сумму 10 700 235,00 рублей вследствие возникшей экономии по статье IV «Компенсируемые затраты» были частично приняты и сумма нарушения снижена до 3 688 151 руб.32 коп. Как указано в акте выездной проверки данная сумма пени образовалась из-за сдачи отчетных материалов IV квартала 2018 года на 16 календарных дней позже срока, установленного п. 3.3 Государственного контракта. Поскольку отчетные материалы за указанный выше период были сданы до истечения срока выполнения работ, установленного Государственным контрактом (31.12.2018 г.). а также учитывая Определение и судебную практику Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и ленинградской области, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Северо-Западного округа нарушений в действиях Подрядчика нет. Оснований для взыскания неустойки (штрафа) нет.

         По п.4 нарушений.

Дополнительным соглашением №5 от 05.07.2019 по Государственному контракту № 15/18/520-2 от 31.07.2017 г., являющемуся неотъемлемым приложением к Государственному контракту был изменены в подэтапы работ 2019 года, а именно: I подэтап - 1-2 кварталы, 3 подэтап - 3 квартал и 4 подэтап - 4 квартал. Аналогичные изменения внесены в техническое задание на 2019 год. Неустойка, указанная в Акте выездной проверки, в размере 34 765 000 руб. 00 коп. по мнению УФК по г. Санкт-11етербурга подлежит взысканию с Подрядчику в связи с невыполнением им обязательств по сдаче акта выполненных работ за 1 квартал 2019 г.. так как Государственным контрактом предусмотрено представление Акта сдачи-приемки выполненных работ за подэтап до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Работы Подрядчиком выполняются в соответствии техническим заданием и календарным планом, которыми были предусмотрены работы 1 подэтапа 2019 г. как выполняемые в 1 и 2 кварталах.

По п.6-11 нарушений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 г. № 1026-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 г. № 1306-р» АО «Росгео» определено единственным исполнителем осуществляемых Роснедра закупок работ по выполнению мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр».

В пп. 6-8 Представления указано, что по государственному контракту № 15/18/520­2 от 31.07.2017 в нарушение ч.2 ст. 34 и ч.1 ст. 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) дополнительными соглашениями № 2 от 25.12.2017 г.. № 4 от 28.09.2018 г. и № 6 от 18.11.2019 г. были произведены изменения его существенных условий, а именно изменены объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ.

В соответствии с приложением №2 к государственному контракту № 15/18/520-2 от 31.07.2017 «Календарный план выполнения работ по объекту ««Комплексные региональные геофизические исследования в зоне сочленения Лаптевской окраинно-материковой плиты со структурами Евразийского бассейна Северного Ледовитого океана (СЛО)»» (далее - Календарный план) были установлены сроки выполнения работ с указанием этапов и расчетная цена работ по объекту в целом и по этапам в частности.

Так, согласно календарного плана было определено, что работы по объекту выполняются в период с III кв. 2017 г. по IV кв. 2019 г. Общая стоимость работ но объекту составляет 695 300 000 руб. 00 коп.

Работы выполняются в 3 этапа:

Письмом от 30.11.2017 г. № 01-02/5163 ОП АО «Росгео» направило в адрес Севзапнедра протокол № 50/17 НТС АО «Росгео» от 30.11.2017 г., в котором были приведены основания (поломка одного из цилиндров вспомогательного двигателя №2 научно-исследовательского судна «Гео Арктик») для обращения к Севзапнедра как к Заказчику по указанному выше государственному контракту с предложением о переносе объемов полевых работ, запланированных изначально на 2017 года на 2018 год и изменением лимита финансирования на 2017 год без изменения общей стоимости работ по объекту.

Данное предложение было рассмотрено на заседании НТС Севзапнедра и принято решение признать обоснованным уменьшение финансирования работ по данному государственному контракту на 2017 год (протокол заседания НТС Севзапнедра от 04.12.2017 г.).

На основании указанного выше протокола НТС Севзапнедра от 04.12.2017 г. было заключено дополнительное соглашение № 2 от 25.12.2017 г., в котором были внесены изменения в расчетную цену I этапа работ по государственному контракту, а также объемы работ. При этом общая стоимость работ, а также виды и объемы работ по объекту изменены не были.

На совещании при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Федерального агентства по недропользованию, состоявшемся 21.09.2018 г. в связи с благоприятными погодными условиями и возможностью выполнения в 2018 году объема полевых работ большего, чем предусмотрено государственным контрактом на 2018 год. было принято решение об увеличении финансирования работ по объекту в 2018 году до 572 574 701, 00 руб., то есть на 178 291 216,00 руб. без изменения общей стоимости работ по объекту (протокол совещания № 03-18/571-пр от 21.09.2018).

С учетом решения, принятого на указанно выше совещании, Севзапнедра было заключено дополнительное соглашение №4 от 28.09.2018.

Согласно дополнительному соглашению №4 от 28.09.2018 г.:

При приемке работ IV кв. 2018 года было установлено невыполнение финансовых обязательств на общую суму 10 770 235, 00 руб. - затраты на содержание судна (топливо) (компенсируемые затраты), которые образовались из-за досрочного выполнения полевых работ, что привело к снижению затрат на топливо.

Так как все полевые работы были выполнены и затрат на содержание судна больше не планировалось, общая стоимость контракта была уменьшена на сумму неисполненных финансовых обязательств в размере 10 770 235, 00 руб. и составила 684 599 765, 00 руб., что закреплено в дополнительном соглашении №5 от 05.07.2019 г.

Согласно дополнительному соглашению №5 от 05.07.2019 г.:

Письмом от 21.10.2019 № 08-01-02-5268/ИО АО «Росгео» направило в адрес Севзапнедра протокол НТС АО «Росгео» от 21.10.2019 № 124, в котором содержалось обоснование уменьшения стоимости государственного контракта № 15/18/520-2 от 31.07.2017 на 5 465 086; 00 руб. Уменьшение стоимости было связано с уменьшением «Компенсируемых затрат».

Протоколом НТС Севзапнедра от 25.10.2019 г. было принято решение об уменьшение стоимости работ по объекту до 679 134 679, 00 руб. На основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2018 № 588 «О мерах по исполнению федерального бюджета на 2019 года по Федеральному агентству по недропользованию по воспроизводству минерально-сырьевой базы для государственных нужд (в редакции приказа Федерального агентства по недропользованию от 13.11.2019 № 485) было заключено дополнительное соглашении №6 от 18.11.2019 г.

Согласно дополнительному соглашению №6 от 18.11.2019:

В п. 9-11 Представления указано, что по государственному контракту № 15/18/520­3 от 31.07.2017 в нарушение ч.2 ст. 34 и ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ дополнительными соглашениями № 2 от 25.12.2017 г., № 4 от 27.03.2019 г. и № 5 от 24.06.2019 г. были произведены изменения его существенных условий, а именно изменены объемы финансирования этапов исполнения контракта и сроки (этапы) выполнения работ.

В соответствии с приложением №2 к государственному контракту № 15/18/520-3 от 31.07.2017 «Календарный план выполнения работ по объекту «Изучение геологического строения и оценка перспектив нефтегазоностности Прикамчатско-Тихоокеанского бассейна (подводная окраина Восточной Камчатки»» (далее - Календарный план) были установлены сроки выполнения работ с указанием этапов и расчетная цена работ по объекту в целом и по этапам в частности.

Так, согласно календарного плана было определено, что работы по объекту выполняются в период с III кв. 2017 г. по IV кв. 2019 г. Общая стоимость работ по объекту составляет 777 298 000 руб. 00 коп.

Работы выполняются в 3 этапа:

Письмом от 30.11.2017 г. № 01-02/5164 ОП АО «Росгео» направило в адрес Севзапнедра протокол № 49/17 НТС АО «Росгео» от 30.11.2017 г.. в котором были приведены основания для обращения к Севзапнедра как к Заказчику по указанному выше государственному контракту с предложением об увеличении плана финансирования работ на 2017 год в связи с возможностью выполнения полевых работ, рассчитанных изначально на два полевых сезона (2017 и 2018 года), за один полевой сезон 2017 года без изменения общей стоимости работ по объекту.

Данное предложение было рассмотрено на заседании НТС Севзапнедра и принято решение признать обоснованным увеличение финансирования работ по данному государственному контракту на 2017 год (протокол заседания НТС Севзапнедра от 04.12.2017 г.).

Данный протокол был направлен в Федеральное агентство по недропользованию (далее - Росндра).

На основании приказа Роснедра от 21.12.2017 № 579 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства по недропользованию от 30.12.2016 № 798 «О мерах по исполнению федерального бюджета на 2017 год по Федеральному агентству по недропользованию по воспроизводству минерально-сырьевой базы для государственных нужд» было заключено 25.12.2017 года дополнительное соглашение № 2, в котором были внесены изменения в расчетную цену I и II этапов работ по государственному контракту, а также объемы работ. При этом общая стоимость работ, а также виды и объемы работ по объекту изменены не были.

Согласно дополнительному соглашению №2 от 25.12.2017 года:

Письмом от 29.01.2018 г. № 01-02/363 СШ АО «Росгео» направило в адрес Севзапнедра протокол заседания секции №3 «геология и полезные ископаемые шельфа» НТС АО «Росгео» от 29.01.2018 г., в котором были приведены основания для обращения к Севзапнедра как к Заказчику по указанному выше государственному контракту с предложением об увеличении лимита финансирования работ на 2018 год в связи с тем. что поскольку полевые работы выполнены раньше срока, то появилась возможность выполнить часть камеральных работ (обработка и начало интерпретации полученных геофизических данных) в 2018 году. При этом общая стоимость работ осталась неизменной.

Данное предложение было рассмотрено на заседании НТС Севзапнедра и принято решение признать обоснованным увеличение финансирования работ по данному государственному контракту на 2018 год (протокол заседания НТС Севзапнедра от 07.02.2018 г.).

Данный протокол был направлен в Роснедра (письмо Севзапнедра от 07.02.2018 № 01-03-06/673).

На основании приказа Роснедра от 26.12.2017 № 590 «О мерах по исполнению федерального бюджета на 2018 года по Федеральному агентству по недропользованию по воспроизводству минерально-сырьевой базы для государственных нужд» в редакции приказа Роснедра от 28.02.2018 № 58 было заключено 13.03.2018 года дополнительное соглашение № 3, в котором были внесены изменения в расчетную цену II и III этапов работ по государственному контракту, а также объемы работ. При этом общая стоимость работ, а также виды и объемы работ по объекту изменены не были.

Так, согласно дополнительного соглашения №3 от 13.03.2018 года:

Дополнительными соглашениями №4 от 27.03.2019 г. и №5 от 24.06.2019 г.  стоимость работ III этапа не менялась.

В соответствии с ч.2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта допускается при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работ или услуг, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемых услуг и иных условий контракта.

Из материалов дела следует, что по государственному контракту № 15/18/520-2 от 31.07.2017 г. АО «Росгео» техническое (геологическое) задание выполнено в полном объеме, что подтверждается заключением ФГБУ «ВНИИОкеангеология», утвержденным Генеральным директором ФГБУ «ВНИИОкеангеология» ФИО4 02.12.2019 г. и протоколом заседания НТС Севзапнедра от 18.12.2019 г.

По государственному контракту № 15/18/520-3 от 31.07.2017 г. АО «Росгео» техническое (геологическое) задание выполнено в полном объеме, что подтверждается заключением ФГБУ «ВНИИОкеангеология», утвержденным Генеральным директором ФГБУ «ВНИИОкеангеология» ФИО4 02.12.2019 г. и протоколом заседания НТС Севзапнедра от 06.12.2019 г.

Таким образом, нарушений требований ч.2 ст. 34 и ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ Севзапнедра при уменьшении стоимости работ по государственным контрактам № 15/18/520-2 от 31.07.2017 г. и № 15/18/520-3 от 31.07.2017 г. допущено не было.

        При таких обстоятельствах оспариваемое представление выдано необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

          Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 27.02.2020 № 72-26-13/2206.

  Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                            Ресовская Т.М.