Гражданский кодекс часть 1

заявитель - открытое акционерное общество "Предприятие коммунального хозяйства" заинтересованное лицо - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании предписания от 24.01.2019 № ВВ-65/13-16-ЗЕМ при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 18.04.2019

установил:

Открытое акционерное общество "Предприятие коммунального хозяйства" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) от 24.01.2019 № ВВ-65/13-16-ЗЕМ.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое предписание правомерным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департаментом на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № ВВ-65/13-16 от 18.12.2018 и Приказа о внесении изменений в Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № ВВ- 65/13-16-изм от 19.12.2018 в период с 20.12.2018 по 24.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверки составлен акт проверки № ВВ65/13-16 от 24.01.2019 и выдано предписание № ВВ-65/13-16-ЗЕМ от 24.01.2019.

Согласно указанному предписанию Обществу предписано в срок до 01.10.2019 провести рекультивацию земель земельных участков, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 53:03:0105047:13 и указанных Департаменом в акте проверки № ВВ-65/13-16 от 24.01.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что между Обществом и Администрацией Валдайского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 145 от 02.11.2010 и договор аренды имущественного найма (Полигона ТБО) № 1 от 12.01.2015.

В соответствии с договором № 145 от 02.11.2010 Обществу для строительства полигона ТБО предоставлен в аренду земельный участок площадью 45454 кв.м, расположенный по адресу: Новгородская обл., г. Валдай, Выскодино-2, с кадастровым номером 53:03:0105047:13.

Согласно договору аренды имущественного найма (Полигона ТБО) № 1 от 12.01.2015 Обществу передан комплекс полигона ТБО для целей осуществления деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (часть 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

По результатам проверки Департаментом получено Экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 17.01.2019. Перед экспертом ставились следующие задачи: определение площади полигона, определение площади земельных участков, на которых допущено загрязнение почв за пределами земельного участка, представленного для эксплуатации полигона, определение объёма и массы отходов (в том числе размещённых, за пределами земельного участка, представленного для эксплуатации полигона).

Экспертом сделаны следующие выводы: общая площадь, занятая навалом отходов, фактически составляет 20 819,9 квадратных метров. На данной площади размещено 52 537,6 кубических метров отходов. На трех участках тело полигона (навал отходов) вышло за границы предоставленного обществу земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13. Площадь первого участка составила 41,3 квадратных метра, площадь второго участка составила 20,6 квадратных метра, площадь третьего участка составила 2 074,6 квадратных метра, что в сумме составляет 2 136,5 квадратных метров. Общий объем отходов, размещенных вне объекта размещения отходов и за пределами предоставленного земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13, составляет 3 425 метров кубических.

Таким образом, материалами дела подтверждается (актом проверки, экспертным заключением, типографическим планом), что на момент проведения проверки Общество осуществляло размещение отходов за границами земельного участка полигона ТБО и допустило загрязнение этих земельных участков.

Приказом Управления Росприроднадзора по Новгородской области № 65 от 15.04.2019 по заявлению Общества действие лицензии серия 53 № 00042/П от 20.04.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности прекращено, в связи с чем Общество полагает, что оснований вести деятельность по эксплуатации Полигона ТБО у него нет, и осуществлять какие-либо работы, в том числе по рекультивации земель, Общество не вправе.

В свою очередь предписание № ВВ-65/13-16-ЗЕМ от 24.01.2019 выдано Обществу до прекращения вышеуказанной лицензии. При этом в отсутствие действующей лицензии у Общества сохраняется обязанность по исполнению предписания.

Так, согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки,

находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого предписания незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 16.05.2019 17:13:42

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна