Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Высоцкий» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) № 933 от 18.03.2021 и обязании Администрации осуществить действия по исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:01:0301002:334 из ЕГРН.

В судебном заседании представитель ООО «Порт Высоцкий» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации, надлежащим образом уведомленный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; в суд поступил письменный отзыв.

Также в суд поступили отзыв на заявление и ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Технотранс» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку спорный земельный участок образован Администрацией по заявлению ООО «Технотранс» в целях его предоставления в аренду без торгов на основании подп.3 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда. Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Учитывая вышеизложенное, определением от 25.08.2021 суд привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Технотранс».

Признав дело подготовленным, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлено следующее.

ООО «Порт Высоцкий» обратилось в Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности формирования земельного участка примерной площадью 1,1 ГА и выставления его на торги, с приложением примерной схемы его формирования.

В ответ на указанное заявление, Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области (КУМИГ), сообщила, что согласно письму Рощино Лесничества - филиал ЛОГКУ «Леноблес» (№ 2674 от 19.08.2020 г.) запрашиваемый к формированию земельный участок частично расположен на землях лесного фонда Рощинского лесничества, в связи с чем участок не может быть сформирован в указан границах (исх. № 7126 от 20.08.2020 г.).

По данным Единого государственного реестра недвижимости 13.04.2021 в реестр недвижимости внесены сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334, площадью 10 969 кв. м, с местоположением по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО "Высоцкое городе поселение", г. Высоцк.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты Росреестра, расположение и границы поставленного на кадастровый учет земельного участка совпадают с границами, указанными в схеме формирования, представленной ООО «Порт Высоцкий» в Администрацию для формирования земельного участка примерной площадью 1,1 ГА и выставления его на торги.

В соответствии с полученными данными о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:3: площадью 10 969 кв. м., ООО «Порт Высоцкий» направило в Администрацию письмо (исх.№ 2785 от 23.04.2021 г.) с просьбой пояснить причины отказа в формировании земельного участка согласно представленной ООО «Порт Высоцкий» схеме и последующее формирование, постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334.

В ответ на указанное письмо КУМИГ предоставил ответ (№ А-3971 от 11.05.2021), в котором указал, что представленная ООО «Порт Высоцкий» примерная схема формируемого земельного участка (исх. №671 от 30.06.2020 г.) ориентировочной площадью 1,1 ГА, в границах Высоцкого городского поселения, по данным Рощинского лесничества—филиала ЛОГКУ «Ленобллес». частично расположена на землях лесного фонда Рощинского лесничества, в квартале №4, выделы 6;8 Советского участкового лесничества.

Однако, по обращению ООО «Технотранс» (вх, КУМИГ №10315 от 26.10.2020 г.) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 969 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, «Высоцкое городское поселение» г. Высоцк, КУМИГ, в соответствии с данными Рощинского лесничества—филиала ЛОГКУ «Ленобллес», установило, что земельный участок площадью 10 969 кв. м., расположенный по адресу; Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение» г. Высоцк земли лесного фонда Рощинского лесничества не занимает. Таким образом, по указанному заявлению ОО О «Технотранс», об утверждении схемы расположения земельного участка подготовлено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка №933 от 18.03.2021.

На запрос ООО «Порт Высоцкий» в адрес КУМИГ (исх. № 2867 от 15.05.2021) о предоставлении информации о лице, осуществляющим подготовку схемы расположения земельного участка, для утверждения которой было подготовлено постановление Администрации, КУМИГ направил ответ (№ А-4178 от 18.05.2021) в котором сообщил, что Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 933 от 18.03.2021 была утверждена схема расположения земельного участка, подготовленная ООО «Технотранс», приложенная к его заявлению (вх, КУ МИГ №10315 от 26.10.2020 г.)

Считая постановление Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 933 от 18.03.2021 недействительным и принятым с нарушением закона, ООО «Порт Высоцкий» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Следовательно, с целью подтверждения законности оспоренного Постановления уполномоченный орган обязан доказать, что при принятии отмененных ненормативных актов допущено нарушение действовавшего законодательства.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорный земельный участок образован Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по заявлению ООО «Технотранс» в целях его предоставления в аренду без торгов на основании подп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Земельного кодекса реализуемый ООО «Технотранс» инвестиционный проект по строительству «Высоцкого зернового терминала» решением Губернатора Ленинградской признан масштабным инвестиционным проектом, в связи с чем ООО «Технотранс» инициирована процедура заключения договора аренды Участка без торгов.

Участок образован в результате кадастровых работ, выполненных за счёт ООО «Технотранс», и входит в границы землеотвода, отведённого под реализацию проекта «Высоцкий зерновой терминал»:

-граница с севера - земельные участки с кад. номерами 47:01:0301002:20 и 47:01:0301002:25, правообладатель ООО «Порт Высоцкий»;

-граница с востока - полоса отвода линейного объекта - пути общего пользования ОАО «РЖД»;

-граница с юга - земельный участок с кад. номером 47:01:0301005:27, правообладатель ООО «РПК-Высоцк «Лукойл-П»;

-с запада - акватория бухты Большая Пихтовая Финского залива.

Таким образом, участок входит в границы земельных участков, ранее предварительно согласованных Администрацией письмом от 25.04.2018 № 3344 к предоставлению ООО «Технотранс» для реализации Проекта.

Границы землеотвода под проект «Высоцкий зерновой терминал» установлены следующими документами:

-письмом Администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 25.04.2018 № 3344;

-Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2019 № 475, которым проект «Высоцкий зерновой терминал» включён в Государственную программу «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утверждённую Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 394;

-Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 979-р.

Проект включён в схему территориального планирования в области федерального транспорта, утверждённую распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р - абзацем 5 подпункта «в» пункта 1 распоряжения от 12.04.2020 № 979-р позиция 51 подраздела «Морской транспорт», содержащая информацию о морском порте Высоцк дополнена указанием на строительство зернового терминала мощностью 4 млн. тонн в год на территории Ленинградской области, Выборгского района, Высоцкого городского поселения.

Участок предназначен для размещения зернового терминала (объекта федерального значения), что подтверждается материалами проекта «Высоцкий зерновой терминал», размещёнными в федеральной государственной информационной системе территориального планирования с УИН 0002020101201912132 по адресу: https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=npa&uin=0002020101201912132.

Материалы по указанному адресу имеют реквизит об их утверждении Правительством Российской Федерации и включают файл «Материалы по обоснованию в текстовой форме.docx».

Раздел 2 «Обоснование выбранного варианта размещения объекта» воспроизводит описание границ землеотвода под Проект, которое было согласовано Администрацией письмом от 25.04.2018 № 3344 и которое включает Участок:

«Территория «Высоцкого зернового терминала» граничит:

-с севера с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 (территория ООО «Порт Высоцкий»);

-с северо-востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:4 (территория ж.-д. станции Высоцк);

-с востока с земельным участком с кадастровым номером 47:01:0000000:4 (полоса отвода ОАО «РЖД»);

-с юга с земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301005:41 (территория ООО «Криогаз-Высоцк»), 47:01:0301005:27 (территория ООО «РПК-Высоцк «ЛУКОЙЛ-11»), 47:01:0301005:34 (территория АО «ЛОЭСК»);

-с запада с акваторией бухты Большая Пихтовая.»

Из сведений публичной кадастровой карты видно, что Участок ограничен с севера земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:108, который также входит в состав землеотвода под проект «Высоцкий зерновой терминал», так как ограничен с севера земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 и таким образом предназначен Правительством Российской Федерации в соответствии с утверждённой схемой территориального планирования Российской Федерации в области транспорта для размещения объекта федерального значения «Высоцкий зерновой терминал».

Включение Проекта в схему территориального планирования в области федерального транспорта в интересах Технотранс подтверждается письмом Минтранса России от 07.05.2020 № Д15/10602-ИС.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования такой участок предназначен для размещения объектов федерального значения.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2019 № 475 Участок в составе землеотвода (инвестиционной площадки) включен в Государственную программу «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденную Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №394 (далее - Госпрограмма) для реализации Проекта «строительство Высоцкого зернового терминала». Письмом от 22.10.2019 №14И-6394/2019 Администрация Ленинградской области уведомило Администрацию МО о включении землеотвода (инвестиционной площадки) в Госпрограмму.

27.03.2018 Протоколом совещания вопросу строительства Терминала под председательством Заместителя председателя правительства Ленинградской области на Администрацию МО была возложена обязанность по определению инвестиционной площадки под строительство Терминала (Высоцкого зернового терминала).

Администрация МО письмом от 25.04.2018 №3344 определила инвестиционную площадку в границах землеотвода, который в последствие был включен в Госпрограмму. Таким образом, Правительство Ленинградской области, в лице Комитета экономического развития включило в Госпрограмму инвестиционную площадку с описанием ее границ, согласованными Администрацией МО от 25.04.2018.

Включение землеотвода (инвестиционной площадки) в Госпрограмму уже являлось предметом исследования дела №А56-118325/2019. Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2021 по указанному делу по заявлению ООО «Порт Высоцкий» к Администрации муниципального образования «Выборгского района» Ленинградской области, установлено, что в землеотвод (инвестиционную площадку, указанную в Госпрограмме) под строительство Высоцкого зернового терминала, включен, по мимо прочих, земельный участок №47:01:0301002:334 (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2021 по делу №А56-118325/2019).

На основании изложенного и в соответствии с императивными нормами Земельного кодекса РФ, запрещается проведение аукциона (торгов) в отношении участков, включённых в Государственную программу и (или) Схему территориального планирования (подп. 14 и 15 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

В данном случае, Участок включен в Госпрограмму 18.10.2019, и с указанного момента не может быть предметом аукциона (торгов).

Таким образом, включение проекта в схему территориального планирования в области федерального транспорта и Государственную программу являются обстоятельствами, которые в силу норм императивного характера ( под.14 и 15 п.8 статья 39.11 Земельного кодекса РФ) исключают проведение торгов в отношении всех участков, входящих в согласованные Администрацией границы землеотвода под Проект, включая Участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № 933 от 18.03.2021 не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Порт Высоцкий».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Балакир М.В.